國務院大督查在行動丨江西鉛山一企業以整治之名非法采砂毀林占地 當地開展調查全力恢復植被

 群眾通過國務院“互聯網+督查”平臺反映，2019年以來，南昌市江天源礦業有限公司以治理之名非法采砂。

　　國務院第九次大督查第八督查組日前赴江西省鉛山縣武夷山鎮王村村明察暗訪發現，該企業侵占林地40余畝非法開采砂石，原本的地質災害整治路段成為私挖濫伐現場，危害百姓生產生活和出行安全，相關部門監管缺位。

　　侵占40余畝林地私挖濫伐

　　鉛山武夷山位于武夷山脈北部，毗鄰武夷山國家公園，生態地位重要。“新華視點”記者隨督查組在武夷山鎮王村村現場看到，高高的山體裸露出成塊的紅褐色花崗巖石體，不少砂石泥土堆積在沿山道路上，車輛、行人無法通行。

　　村民提供的老照片及衛星圖片顯示，直到2018年，這片山地還覆滿綠色植被，山間道路通暢。

　　被采挖山體對面村莊的村民反映，2018年底，降雨引發山體滑坡，武夷山鎮下渠至里江東唯一道路通行受阻，江天源公司以災害治理名義進場。“當時公司說要修路排險，但好幾年過去了，不但路沒修好，山還被挖禿了。”一名村民說。

　　為此，武夷山鎮5個自然村上千名村民的出行，不得不依靠一條臨時修建的道路。但這條路路況較差，每逢夏季汛期常被水淹沒。

　　鉛山縣武夷山鎮王村村被挖山體2017年未發生滑坡時的衛星圖片、2019年被非法開采后的衛星圖片及2022年8月23日現場航拍對比圖。督查組供圖

　　督查組調查發現，江天源公司并未辦理采伐證、采砂許可證，林地使用也大大超出批復范圍，其中包含29.16畝國家級公益林。為堆放采挖出的砂石料，公司還通過王村村委會非法征占村民土地11.86畝。

　　時任武夷山鎮黨委書記黃柏枝和江天源公司負責人萬志勇承認，當初企業正是看中了山體中埋藏的優質制砂原料——花崗巖，才主動申請介入災害治理工程。

　　鉛山縣自然資源局委托江西省地質局地理信息隊現場對該山體砂石減損的土方量進行估算，共計約4.39萬立方米，專業人士評估價值近百萬元。

　　相關部門違規操作監管缺位

　　記者了解到，2019年2月22日，江天源公司向鉛山縣發展和改革委員會申請該路段地質災害整治工程立項，鉛山縣發改委當天便予以批復，建設工期2年。

　　江天源公司此前用于處置砂石料的砂廠。 新華社記者 李曉婷 攝

　　督查組了解到，鉛山縣發改委未落實“三重一大”決策機制，在未經縣人民政府常務會和縣委常委會同意情況下，僅憑江天源公司的一紙申請報告和地質災害應急調查報告，就予以批復。

　　鉛山縣發改委主任鄭展青說：“當時武夷山鎮政府跟我說了一下，因為是搶險，我們就按一般的工程項目辦了。事后我沒到現場看，武夷山鎮政府也沒有跟我說過進展。”

　　此外，督查發現，在企業申報、施工、退場的過程中，相關部門存在違規操作、監管缺位等情況，給私挖濫伐開了口子。

　　根據規定，地質災害修復工程中產生的土石料應由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，不允許施工企業私自處置。但武夷山鎮政府、王村村委會違規與江天源公司簽訂協議，允許其自行加工銷售施工過程中產生的廢石料。

　　調查還發現，在施工過程中，鎮政府和村委會未對工程進展進行核查監管。直到2020年，目睹山體不斷被挖，意識到“事情不對”的武夷山鎮才叫停工程，但也未督促、核實企業停工情況。2021年8月，仍有群眾反映該公司向外運砂石。

　　2020年12月，鉛山縣人民政府第61次常務會要求“武夷山鎮政府要對南昌市江天源礦業鉛山分公司在施工過程中加工銷售的砂石資源進行核算”。但截至督查組到達前，鉛山縣自然資源局既未對非法開采的礦產資源進行評估，也未按相關規定采取有力監管措施。

　　群眾利益不容漠視 當地政府立行立改

　　據悉，當地群眾曾多次反映舉報江天源公司打著治理幌子毀林挖山，但相關部門及鎮政府調查處置避重就輕，問題遲遲未解決。

　　有村民于2021年向上級部門反映基本農田下的砂石被非法盜挖，鉛山縣自然資源局隨后并未以技術手段開展調查，僅通過實地查看作出“毀壞耕地情況部分屬實”的答復。相關部門僅憑土方量計算判定企業無非法開采行為，但對企業無證采伐、私自外運處置砂石料、審批流程是否合規等重要問題未予以回復。

　　督查組認為，當地政府及相關部門未貫徹落實“三重一大”決策制度，監管缺位、監督不力，導致國有自然資源流失、生態環境屢遭破壞。

　　督查組建議，鉛山縣督促協調有關單位，按照項目工期要求盡快完成王村村和尚坪地質災害整治工程、災害點生態修復和所占耕地復耕，解決影響群眾出行的問題。理順監管機制，清查施工過程中的各類違法違規行為，壓實主管部門及相關責任人責任。貫徹落實重大事項集體決策制度，清理檢查全縣未列入“三重一大”決策機制項目，按規定完善相關手續，舉一反三。

　　針對督查組反饋的問題，鉛山縣政府立行立改，目前已完成對因堆料臨時占用的農田實施耕作層回填和排灌設施完善工作，并栽種二季晚稻，提質復耕工作全面完成。鉛山縣林業局已聘請第三方機構對森林資源破壞情況進行鑒定評估，組織安排林業執法人員開展調查，依法從嚴處理違法行為。后續將高標準推進山體滑坡治理，全力恢復植被。計劃于2022年11月底前完成涉險路段崩塌處置工程，2023年2月底前完成對包括原涉險道路在內的12.6公里道路雙車道改造。