發(fā)改委：2020年底前,全國(guó)城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

國(guó)家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見 。意見指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

相關(guān)意見原文如下：

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

（四）完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

來源：人民日?qǐng)?bào)客戶端

【延伸閱讀】生活垃圾處理費(fèi)如何收？財(cái)政部：盡快出臺(tái)統(tǒng)一的征收管理辦法

2017年11月2日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，針對(duì)生活垃圾收費(fèi)制度不完善、收費(fèi)主體不統(tǒng)一等問題，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。“目前正在努力做這項(xiàng)工作，會(huì)盡快出臺(tái)。”

當(dāng)日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。

何曄暉委員提問道，城市生活垃圾涉及千家萬戶，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在生活垃圾收費(fèi)制度不完善、不健全，收費(fèi)主體不統(tǒng)一、收費(fèi)渠道不暢通、收繳率偏低等問題，如何健全和完善科學(xué)合理的生活垃圾收費(fèi)制度？

“何曄暉委員提出的問題確實(shí)是存在的，我們也了解一些情況。”財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春回答說，我國(guó)目前有關(guān)生活垃圾的收費(fèi)制度，主要是在2002年原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)的兩個(gè)文件基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，一個(gè)是《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，另一個(gè)是《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，在此基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)行的收費(fèi)制度。 

張少春說，《通知》和《意見》要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定具體的收費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，向產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人收取垃圾處理費(fèi)。現(xiàn)行制度對(duì)促進(jìn)垃圾處理處置起到了一定的作用，但同時(shí)存在一些問題。

他指出，從實(shí)施情況看，有些地方把生活垃圾收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，有些地方將其作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)來管理。而經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)要體現(xiàn)自愿有償原則，不具備強(qiáng)制性，因此收費(fèi)難度大一些，后來有些地方看行不通，又改過來，但是沒有全改，這就造成了兩種收費(fèi)模式并存的局面。

在收費(fèi)主體上，各地的情況也差異較大。張少春說，有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等單位來收取。

此外，由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費(fèi)的成本較高，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，居民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，征收率普遍偏低。

針對(duì)上述問題，張少春表示，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

張少春說，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是明確收費(fèi)的性質(zhì)，將垃圾處理收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)來管理，將原來分散的征收主體，考慮統(tǒng)一改為由城市住建部門來征收；

二是探索完善收費(fèi)方式，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和其他收費(fèi)合并來收取。這樣能節(jié)約行政成本，提高費(fèi)用收繳率；

三是明確征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，要求各地結(jié)合城市的規(guī)模、垃圾處理的水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、環(huán)保要求等因素，按照覆蓋成本、合理營(yíng)利的原則來制定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；

四是鼓勵(lì)各地采取政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等多種方式，共同參與城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，提高垃圾處理的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率；

五是規(guī)范監(jiān)督和法律責(zé)任，建立生活垃圾處理事項(xiàng)公開、公示制度，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，并強(qiáng)化收費(fèi)主體的法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)。

回答完上述問題后，何曄暉委員追問道：“什么時(shí)候可以出臺(tái)？”

張少春說：“我們抓緊，現(xiàn)在正在努力，這件事反映比較多，我們會(huì)盡快出臺(tái)。”