長江保護(hù)法實(shí)施一年多成效如何？——從執(zhí)法檢查報告看長江保護(hù)現(xiàn)狀

 28日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查長江保護(hù)法實(shí)施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議。

　　長江保護(hù)法是我國首部流域法律，自2021年3月1日起施行。長江保護(hù)法實(shí)施一年多來，成效如何？

　　推進(jìn)污染防治攻堅，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)：長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　報告指出，長江流域各地和國務(wù)院相關(guān)部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，依法治江、護(hù)江、興江取得積極進(jìn)展。

　　長江保護(hù)法頒布實(shí)施后，各地各部門強(qiáng)化長江大保護(hù)的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動法律貫徹實(shí)施；著力完善制度體系、抓好法規(guī)清理，促進(jìn)長江保護(hù)法落地落細(xì)；加大水污染防治和監(jiān)管力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，彰顯長江保護(hù)法治威力。

　　報告顯示，2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶新建和改造污水管網(wǎng)超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模每日600多萬立方米，推動化工企業(yè)搬改關(guān)轉(zhuǎn)超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.1%，支持5400多艘船舶實(shí)施受電設(shè)施改造，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶1137座尾礦庫污染治理。

　　同時，組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，累計清理整治違法違規(guī)項目2441個。推進(jìn)河湖“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”常態(tài)化規(guī)范化，2021年清理整治長江流域“四亂”問題1.4萬個。

　　報告指出，各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。大力推動三江源國家公園、大熊貓國家公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域自然保護(hù)地優(yōu)化整合。建立長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制。實(shí)施長江河道采砂管理規(guī)劃，組織開展采砂綜合整治行動和采砂船舶專項治理。在長江流域布局實(shí)施了一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

　　報告顯示，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)兩年達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色發(fā)展：長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

　　報告指出，各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動沿江省市創(chuàng)建209家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械、軌道交通裝備、高端紡織等優(yōu)勢領(lǐng)域，培育有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集聚集群發(fā)展。

　　同時，科學(xué)有序推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。截至2022年8月底，沿江省市列入搬遷改造計劃的574家企業(yè)中，562家已完成搬遷改造。沿江各省市距離長江干流、主要支流1公里范圍內(nèi)列入搬改關(guān)計劃的363家化工企業(yè)中，299家已按計劃完成。

　　報告顯示，各地各部門促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)格取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理，流域水資源開發(fā)利用率控制在21％左右。推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造，2021年以來支持長江經(jīng)濟(jì)帶11省市創(chuàng)建266家綠色工廠、28家綠色工業(yè)園區(qū)、448項綠色設(shè)計產(chǎn)品、43家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣34家先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備，推動企業(yè)提升能源資源利用效率。

　　同時，加快長江干線14個鐵水聯(lián)運(yùn)項目建設(shè)，5個已建設(shè)完成，推動大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，提升長江黃金水道功能。2021年長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成231萬標(biāo)箱，同比增長21%。

　　積極主動作為，解決短板和不足：進(jìn)一步把依法保護(hù)長江落到實(shí)處

　　報告指出，長江保護(hù)法實(shí)施一年多來，各地各部門依法推進(jìn)長江保護(hù)取得顯著成效，同時存在一些短板和不足：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大，水污染防治存在短板弱項，相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，協(xié)作機(jī)制有待健全完善。

　　此外，法律實(shí)施中出現(xiàn)新情況、新問題。譬如，禁漁工作需要持續(xù)細(xì)化，一些湖庫出現(xiàn)魚類資源過高影響生態(tài)系統(tǒng)問題，部分規(guī)定需要深入研究落實(shí)。

　　對此，各地各部門要積極主動作為，提高工作的系統(tǒng)性和整體性，進(jìn)一步把依法保護(hù)長江落到實(shí)處，做到規(guī)定明確、實(shí)效明顯、配套完備、發(fā)揮作用。

　　報告建議，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法；突出生態(tài)修復(fù)，依法推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)；落實(shí)法定職責(zé)，依法強(qiáng)化長江流域生態(tài)環(huán)境治理；加強(qiáng)頂層設(shè)計，凝聚長江大保護(hù)工作合力；健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善長江保護(hù)法治體系，切實(shí)推動長江保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施，依法保護(hù)長江母親河。