中信證券：漸進(jìn)式延遲退休方案或于2023年公布，地方性生育補(bǔ)貼政策有望增多

 2022年我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，人口負(fù)增長(zhǎng)下的養(yǎng)老與生育政策框架已基本形成，進(jìn)入政策落地期。客觀來(lái)看，人口政策的起效需要一定時(shí)間，但仍有短期關(guān)注點(diǎn)，如漸進(jìn)式延遲退休方案或于2023年公布，地方性生育補(bǔ)貼政策有望增多，或可帶來(lái)階段性的政策催化。

▍2022年我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。

與其他國(guó)家進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期相比，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)改善難度較大，“未富先老”特征明顯。2022年末，全國(guó)總?cè)丝?41175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。以各國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)對(duì)比，我國(guó)的老齡化程度相對(duì)較低，但生育率同樣相對(duì)較低，人口結(jié)構(gòu)的改善難度較大；且“未富先老”特征更為明顯。

人口數(shù)據(jù)的變化具有較強(qiáng)的客觀性，對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)此前或已有充分預(yù)期，因此“十四五”以來(lái)的人口政策已基本體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的思路，如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。

養(yǎng)老政策體系：創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；提高老年人健康服務(wù)和管理水平，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，打造老年宜居環(huán)境；完善多層次養(yǎng)老保障體系；完善財(cái)政支持機(jī)制。

生育政策體系：保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用；建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管；加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給；保障女性就業(yè)合法權(quán)益，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。

▍養(yǎng)老與生育政策的起效需要一定時(shí)間，但短期可關(guān)注漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施，以及地方性生育補(bǔ)貼政策的增多，或可帶來(lái)階段性的政策催化。

雖然人口負(fù)增長(zhǎng)下的養(yǎng)老與生育政策圖譜已基本形成，但人口政策效果的顯現(xiàn)通常需要較長(zhǎng)時(shí)間，需要長(zhǎng)期的制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與觀念變遷，是系統(tǒng)性的社會(huì)工程，在政策推進(jìn)的過(guò)程中也需均衡兼顧，循序漸進(jìn)。但是相關(guān)政策也有短期關(guān)注點(diǎn)，主要包括以下兩方面。

短期關(guān)注點(diǎn)之一：漸進(jìn)式延遲退休方案或于2023年公布。黨的二十大與2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出明確要求，方案或于2023年公布，并于2025年正式實(shí)施，到2055年前后實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休。養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，若政策執(zhí)行，預(yù)計(jì)到2035年對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生3530億元的消費(fèi)增量，保健品和家用醫(yī)療器械等值得關(guān)注。

短期關(guān)注點(diǎn)之二：地方性生育補(bǔ)貼政策有望增多。生育政策的實(shí)施與起效是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但受疫情因素影響，2023-2024年我國(guó)出生人數(shù)可能呈現(xiàn)階段性的降幅收窄，三孩效應(yīng)可能有一定延遲顯現(xiàn)。后續(xù)由地方政府主導(dǎo)的、因地制宜的鼓勵(lì)生育政策有望增多，可帶來(lái)一定的短期政策催化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充裕、人口流入的地區(qū)，以及生育意愿較強(qiáng)、撬動(dòng)效果較高的地區(qū)，出臺(tái)政策的概率更高。