朔爾茨正式就任總理，德國新政府班子有何特點？

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2021年12月8日，德國社民黨籍的奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）正式接棒已經連續執掌德國16年的默克爾，成為新一任總理。

雖然在9月26日的大選由社民黨獲得勝利之后，由朔爾茨出任新總理早已經沒有了懸念，但是考慮到社民黨并未能成功拿下聯邦議院的多數席位，聯合政府也因此無法避免。

如今，在朔爾茨背后的，是一套由中左翼的社民黨、環保主義至上的綠黨以及信奉自由主義的自民黨所構成的全新政府班子。

迥異的政治主張、相左的經濟理念、參差不齊的民意支持率，這屆由三個政黨組成的“大雜燴”政府似乎很難找到鮮明的政治標簽。也正因為如此，年輕、西德、法律背景，這三個偏中性的關鍵詞構成了德國新政府的基調。

與往屆的政府內閣班子相比，新一屆德國內閣各部長都普遍年輕。他們的年紀集中在41歲到63歲之間，年紀最大的是63歲的朔爾茨本人，有六位部長在50歲以下，而最年輕的兩位部長（外交部長兼綠黨黨魁安娜琳娜·貝爾博克和家庭部長安妮·施皮格爾）則均出生于1980年12月15日。

與默克爾四屆內閣中默克爾本人就是一個東德人不同，這屆政府的內閣成員們絕大多數來自于西德，僅有兩位成員來自于原東德：環境部長Steffi Lemke和建設部長Klara Geywitz。此外，與默克爾時期理工科背景和經濟學背景的部長掌握實權不同，新內閣中的六人都是律師出身。

新內閣的另一個亮點則是充分地實現了男女平等。除了確定的總理朔爾茨本人以外，內閣剩余十六人中男女部長正好各占一半。

除了令人耳目一新的新內閣班子之外，最令外界值得關注無疑便是那份為德國未來四年定下了基調的、長達177頁的執政聯盟協議：《勇于更進一步》（Mehr Fortschritt wagen）。

這份僅從協議標題就能彰顯其變革決心的協議，從氣候問題、數字化、社會保障、移民問題等多個方面試圖去解決默克爾時代的遺留問題。

氣候問題

根據聯盟協議的定義，氣候危機正威脅著“自由，繁榮和安全”。因此在新政府任內的每條法律出臺之前，都將從氣候角度對其進行審查。如何應對氣候危機也將成為需要所有部委跨部合作的任務。不過，這一所謂的“氣候審查”并不具備對未來法案的一票否決權。

具體到環保主義者最為關注的能源轉型問題上，新政府依然堅持原定的棄煤化進程，并希望“在理想化的情況下，德國將在2030年完全實現去煤化”。屆時，德國將實現新能源發電覆蓋80%用電需求的初步目標。

此外，關于所有新建的商業建筑必須在屋頂安裝太陽能發電板的法規將得到貫徹，而民用住宅也將通過補貼等政策被要求盡可能安裝太陽能發電板。

考慮到2019年末德國的風力發電曾因為環保審批問題而出現裝機容量的暴跌，新政府已確立了將2%的國土面積將用于建造風力發電站，以及風電場和其它可再生能源所需的基礎建設規劃和審批將被加速。德國完全實現碳中和的時間表也將從2050年提前至2045年。

具體到消費者端，此前被詬病已久、計入電價的新能源附加費EEG有望到2023年被逐步取消，而由此產生的新能源建設費用缺口將由聯邦預算支付。

不過，由于近期化石能源價格暴漲，新能源附加費的減免預計無法抵消初期能源價格的漲幅，因此新政府擬定成立一個新的“氣候資金”。

至于另一個被詬病已久的二氧化碳稅仍未有取消的計劃。但是新政府決定將不再由租戶單獨支付二氧化碳稅，自2022年6月1日起，房東亦將根據建筑的能源評級替租客支付一定比例的二氧化碳稅。

除了能源問題之外，另一個充滿了“綠黨”特色的計劃則是計劃在2023年之前推出的所謂的“營養戰略”。即對廉價超市里價格過于低廉的食物進行更為嚴格的審查。這也意味著，德國的廉價超市提供的便宜肉類在未來也將會變得更為昂貴。

數字化與房屋建設

另一組在聯盟協議中頻繁出現的關鍵詞則是“數字化”和“建設”。

數字化的相關訴求無疑來自于持自由主義立場的自民黨。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納表示，德國作為世界第四大經濟體，卻并沒有與之相匹配的基礎設施，尤其是在數字化方面。新政府的目標是在全德范圍內覆蓋光纖以及最新的移動通訊標準。

具體而言，醫療檔案的電子化以及教育系統的電子化將成為重要議題。尤其是針對在新冠疫情中暴露出來的老舊的教育體系，新政府計劃在全國的學校覆蓋WIFI。同時，新政府將進一步鼓勵數字領域的初創企業，以期在德國發展可以與美國科技巨頭相抗衡的科技公司。

另一個在默克爾16年任期內未曾得到解決的老大難的建設問題則是住房建設的嚴重落后，以及由此引發的德國房屋價格和房屋租金的快速上漲。

為此，新政府將特意從內政部中獨立拆分并新建一個全新的部委機構：建設部，旨在完成每年新建40萬套新住房以緩解供給不足的房屋市場，新政府將為其中四分之一的房源直接注資。

此外，之前在柏林施行的“租金制動法案”也將進一步收緊，并一直延長到2029年。在住房緊張的地區，租金三年內的漲幅將從之前的15%進一步壓縮至11%。

社會保障

至于社會保障體系方面，新政府的聯盟協議著重強調了此前大選時爭論的核心焦點：最低工資。

在聯盟協議之中，最低工資將從目前的每小時9.6歐元提高到12歐元，mini-job（即每月工作時間在40小時以下的工作）的工資上限將從原有的每月450歐元提高到520歐元。除此以外，新政府還將引入所謂的公民金（Bürgergeld）作為對最低生活補助的補充，同樣在原有的兒童金基礎上還將引入兒童基本津貼。

此外，德國一直以來推行的3級/5級稅收制度在未來將會被逐步取消。這項自20世紀50年代以來就開始實施的稅收規定將許多婦女都推向了低收入的工作。此項決議目的在于加強家庭成員的經濟獨立性。同時，針對單身人士和夫妻雙方的免稅額都會有所上漲，而在新冠疫情中引入的居家辦公津貼也會延長到2022年底。

作為一個深度老齡化的國家，新政府在聯盟協議中承諾，法定養老金的雇員自繳比率將維持在20%之下，退休年齡亦將保持在67周歲。另外，新政府將為醫院和家庭護理人員提供高達10億歐元的財政補貼。與之對應的，家政人員、護工等群體的收入以及免稅額也將進一步提高。雇員工資中應繳的護理保險額度將會提高。

外交與難民

新內閣班子的另一個亮點則是由相對理想主義的綠黨掌握了外交部。

根據聯盟協議，德國不僅將堅守此前將國內生產總值的2%用于國防的承諾，還會將比例提升至3%。不過這個3%中不僅涵蓋了國防開支，還包括外交與對外援助開支。

在外交政策方面，脫歐后的英國將依然是新政府的合作伙伴。而近期與歐盟關系緊張的土耳其，新政府將繼續視為合作伙伴，并進一步擴大歐盟與土耳其之間的對話和民間社會交流，但土耳其的入（歐）盟談判不會有機會重啟。

至于難民問題，尤其是阿富汗難民，新政府希望為該國女性權力而努力，并希望能夠保護和接納部分難民，并為更多難民創造前往德國的合法機會。

而與頗為明確的氣候問題、數字化與建設問題、社會保障問題等相對的，則是聯盟協議中關于財政收入的語焉不詳。

雖然新政府在協議中多次希望避免向私人部門加稅，同時也希望自2023年（疫情結束后）起啟動“債務制動”，確保負債率的重新回落。但是考慮到環保、建設等方面均需要大量財政支持，新政府除了籠統地表示“調動更多私人資本以進行融資”以及“削減多余且不必要的開支”，并未能就資金來源給出更多的細節。

正如這份執政聯盟協議的標題《勇于更進一步》（Mehr Fortschritt wagen）其實只是抄襲了前總理維利·勃蘭特時期的聯盟協議一樣，新一屆政府班子或許依然只是新瓶裝舊酒。