共享單車押金難退?專家：不屬破產財產應優先償還!

 共享單車企業押金難退如何破解

專家：消費者押金不屬破產財產應優先償還

近期，多家共享單車企業相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關注。

據媒體報道，深陷“倒閉”“跑路”傳聞的酷騎單車，就“退押金事宜”發出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業務，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細”自居的小藍單車近日也陷入崩盤危機。據初步梳理發現，目前公開已知的有6家共享單車企業倒閉，據業內粗略統計發現，造成用戶押金損失預計超過10多億元，亟需盡快拿出應急解決方案。

在11月22日中國消費者協會召開的“《電子商務法(二審稿)》與消費者權益保護問題座談會”上，多名專家建議在電子商務法中規定，消費者押金不屬于破產財產，如果被挪用，應該優先第一順位還給消費者。

在23日召開的交通運輸部例行新聞發布會上，新聞發言人吳春耕表示，交通運輸部將聯合相關部門妥善應對處置，提前采取針對性措施，防止出現相關風險。

交通部密切關注跟蹤

吳春耕說，互聯網租賃自行車的快速發展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇的同時，也出現一些問題。一些中小型運營企業在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，經營效益不佳，出現了經營困難。最近一段時間已有多家企業相繼倒閉，個別企業也傳出用戶押金退還困難等情況。

吳春耕介紹，針對這些問題，交通運輸部將提前采取針對性措施，防止出現相關風險。同時，會同國家發展改革委、住建部、人民銀行、銀監會等有關部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，對共享單車運營企業和自行車制造企業等進行了調研，全面了解掌握有關情況。在深入調研的基礎上，系統分析行業發展存在的問題，在《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》的政策框架下，研究制定相關配套政策措施，落實地方政府主體責任，保護消費者利益，促進行業健康有序發展。

中消協將提修法建議

中消協法律與理論研究部主任陳劍介紹，各地消協收到的共享單車押金不退投訴大概有數千起，目前都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無法退還受到財產損失。消協的工作人員擔心企業一旦破產了，根本無法替消費者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規定，否則很難實際處置。

11月22日，中消協召開《電子商務法(二審稿)》與消費者權益保護座談會，十幾位專家、律師建言獻策。多位專家就共享單車押金難退發表了意見：預付款和押金應第三方托管；建議在電子商務法中規定，消費者押金不屬于破產財產，如果被挪用，應該優先第一順位地先還給消費者。

中消協副秘書長董祝禮介紹說，電子商務立法于2016年12月25日經全國人大常委會進行了一審，今年11月4日進行了二審，將維護權益特別是維護消費者權益這樣一個指導思想貫穿了立法的全過程。他表示，中消協將綜合專家意見和網絡消費中的主要問題，向全國人大法工委提出對二審稿的修改建議。

押金優先清償消費者

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務法中規定，消費者押金不屬于破產財產，涉及到企業破產清算時，被企業挪用的押金也應被放到財產中清算。

中國社會科學院大學教授張嚴方提出，可否在《電子商務法》里增加有關資金的存管規定。電子商務經營者應當對預收資金進行銀行賬戶存管，存管資金比例為預收資金的20%到25%。經營者為主營業務發展可申請支取存管資金，消費者要求提供預收資金存管相關信息，經營者不得拒絕。

除了押金問題，用戶的預付款問題也引起了專家的熱議。“預付費在電子商務領域產生的問題很多，一旦不按照約定提供商品服務，或者商戶跑了、平臺垮了，最后往往造成預付費無法退還。”中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明說。

吳景明認為，應該將預付款進行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念。賬戶存儲可以隨時提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應該是憑單據提取。

涉嫌格式合同霸王條款

張嚴方認為，共享單車平臺押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無法用這個車。

對于“平臺對押金的占有”這個問題，很多與會專家認為這是一種吸儲行為，對于企業實施這種行為有沒有資格，是否在政府監管下進行，如何防控風險等問題，都沒有明確答案。

張嚴方說，注冊用戶沒有租賃使用單車期間，單車平臺占有注冊用戶押金的行為涉嫌未經批準吸儲，可以定性為金融機構里的嚴重違規行為。不管是監管局還是工商執法大隊，都可以對其進行執法。

多部門調研醞釀共享單車配套政策

近期一紙“酷騎單車后續使用及退押金事宜的通知”稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業務，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細”自居的小藍單車也陷入崩盤危機，由于押金難退，甚至催生了代辦退費的黃牛。據不完全統計，從今年9月開始，由于行業洗牌，目前公開已知的有6家共享單車企業倒閉，據芝麻信用提供的數據，造成用戶押金損失10多億元。

“互聯網租賃自行車的快速發展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇，也為構建城市綠色出行體系建設發揮了積極作用。但同時也出現一些問題，比如由于行業業態模式新、發展潛力大、市場競爭激烈，一些中、小型運營企業在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，發展路徑不明確，經營效益不佳，失去造血功能，出現了經營困難，我們也關注到，最近一段時間已有多家企業相繼倒閉，個別企業也傳出用戶押金退出困難等情況。”交通運輸部新聞發言人吳春耕稱。

目前，一些地方政府部門正在尋求解決辦法。11月20日，深圳就互聯網租賃自行車管理立法舉行聽證會，押金管理和處理等成熱議話題。深圳市交委政策法規處主任科員曾天林表示，“一車多人”收取押金的方式，積累了龐大的資金池，在金融安全、金融風險上確實有一定問題。其透露，市交委、市金融監管部門在密切關注，“相關互聯網租賃自行車企業如果對此不作出有效反應，那么接下來面臨的就是法律責任的承擔問題。”

共享單車企業倒下之后受到影響的還有供應商。據媒體報道，目前小藍單車拖欠供應商款項高達2億元，涉及70余家供應商。此外，報廢后的共享單車怎么回收、回收后如何處理，也是亟待解決的問題。

吳春耕透露，交通運輸部會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部、人民銀行、中國銀監會等有關部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，以及共享單車運營企業和自行車制造企業等進行了調研，全面了解掌握有關情況。在此基礎上，將系統分析行業發展存在的問題，在《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》頂層設計的政策框架下，研究制定相關配套政策措施，落實地方政府主體責任，保護消費者利益，促進行業健康有序發展。

有的押金“專門賬戶”僅為一般存款賬戶,第三方監管有名無實

伴隨著共享單車的誕生,巨額押金問題一直備受關注。今年8月份,中國互聯網絡信息中心發布了一份《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。數據顯示,保守估計,到目前為止,僅共享單車行業的存量押金規模近100億元。

有知情人士表示,多數單車企業都沒有采用第三方存管方式,且存在著為保持現金流而挪用押金的現象。而且大多數資料及手續均按照一般存款賬戶開立標準辦理,銀行無須履行第三方監管義務。

今年9月,小鳴單車曾聲稱用戶押金是專款專用,委托第三方華夏銀行監管。但華夏銀行方面表示,小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結算賬戶為一般存款賬戶,該行無須履行第三方監管義務。

酷騎單車曾稱在民生銀行設置了“專門賬戶”。但據民生銀行北京分行透露,酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款賬戶,銀行“并未與該公司開展任何實質業務合作”。

可以退的押金難退回一直困擾著消費者。20日,深圳就互聯網租賃自行車管理立法舉行聽證會,押金處理等成熱議話題。來自深圳市消費者委員會的統計數據顯示,從2017年1月至今,已受理超過1萬宗關于共享單車的投訴,99%為押金難退的問題。

北京師范大學法學院副教授宋剛表示,盡管有諸多法律法規的限制,用戶的權益卻并沒有得到有效的保證。現在我國第三方監管體系建立還不完全,不返還押金最多算是違反了對用戶的承諾,承擔違約的相應責任,而該項資金是否被監管,就目前而言,尚未有相關強制性規定。（綜合經濟參考報、新華每日電訊等報道）