揭紀委過去“養(yǎng)案子”現(xiàn)象:讓被舉報人有恃無恐

“四種形態(tài)”的提出，對于以紀律建設(shè)推進從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。 視覺中國 資料

【編者按】

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建考察時強調(diào)，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”的提出，對于以紀律建設(shè)推進從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。實踐中，如何運用好這“四種形態(tài)”，實現(xiàn)紀法分開、紀嚴于法，仍需深入探索。從今天起，本刊推出“如何用好‘四種形態(tài)’”系列報道，敬請關(guān)注。

提起紀委，您首先想到的是什么？打“老虎”還是拍“蒼蠅”？懲處腐敗分子，是紀委的一項重要職責。然而根據(jù)黨章規(guī)定，這并不是紀委工作的全部。也正因如此，中央紀委近來再次強調(diào)運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。

“四種形態(tài)”針對全體黨員而非少數(shù)領(lǐng)導干部

【案例】

“小安，你下班不忙的話，跟我在公園轉(zhuǎn)一下，有點事聊一下，好不好？一會兒見……”這通聽起來像邀約朋友般的電話，其實是湖北孝感市云夢縣紀委副書記徐奇滿準備和單位機關(guān)干部安某進行談心提醒。據(jù)反映，安某近期要為其子籌辦10歲生日宴，邀請了不少同事參加。公園散心時，徐奇滿提醒安某，生日宴邀請對象要慎重，謹防違反中央八項規(guī)定精神，讓安某及時打消了邀請同事參加生日宴的念頭。作為全國14個“談心提醒教育聯(lián)系點”之一，去年至今，孝感市紀委對存在苗頭性、傾向性問題的600多名黨員領(lǐng)導干部進行了談心提醒，防止苗頭變惡果，防止小事鑄大錯。問卷調(diào)查顯示，92％的人認為從中受到了警示，并對這樣的提醒表示感謝。

“四種形態(tài)”的提出，重申了一個重要問題，即紀委監(jiān)督執(zhí)紀的對象范圍是8700多萬全體黨員，而非僅僅局限于少數(shù)領(lǐng)導干部。任何一名黨員只要有違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，不論是何職務(wù)，都應(yīng)受到紀委監(jiān)督。

一位紀委干部告訴記者，紀委過去存在“養(yǎng)案子”的情況，即紀委在接到領(lǐng)導干部問題線索后，如問題不太嚴重，反映的涉案金額數(shù)量不大，夠不上移交司法機關(guān)的，往往會被擱置一邊。一些苗頭性、萌芽性的問題在第一時間被反映到紀委卻無人問津，不僅使紀委的公信力和辦事效率受到質(zhì)疑，也讓被舉報人有恃無恐，認為被舉報也沒事，導致其在違紀乃至違法的道路上越走越遠，最終失去了被及時挽救的機會。

江蘇省委原常委、組織部長徐國健的案例被一位省紀委領(lǐng)導在處置問題線索談話時多次提及，對談話對象產(chǎn)生了強烈的震撼。徐國健在任江蘇鹽城市委書記時，紀委接到他曾收過某縣委書記10萬元禮金的舉報。但當紀委同志找其談話時，徐卻矢口否認。由于舉報人推翻口供、證據(jù)不足等原因，此事后來不了了之。幾年后，徐國健因受賄640萬元落馬，再次見到當初找其談話的紀委同志時，他痛哭流涕，稱當初受賄10萬元確有其事，如果那時候承認了、悔改了，就當不上這個省委組織部長了，也不可能變本加厲、繼續(xù)受賄，墜入違紀違法的深淵。

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展了反映黨員領(lǐng)導干部問題線索大起底，有線索必處置，通過對5種線索處置方式的改革，有些省份已經(jīng)實現(xiàn)了線索“零暫存”，大量積壓了幾年甚至幾十年的塵封線索得到了及時清理。

“有些人以為提出‘四種形態(tài)’之后，紀委的工作量變輕了，其實這是一種誤解，我們的工作量反而成倍地增加了。”一位紀委同志介紹，過去紀委的工作量主要集中在后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，對第一種形態(tài)運用得很少；而現(xiàn)在，凡信必辦，只要有問題線索都要處置，大量的問題要通過咬耳扯袖、紅臉出汗解決，因此紀委談話函詢的工作量顯著上升，身上的擔子更重了。

實踐“四種形態(tài)”是為治病救人而非整人處理人

【案例】

山西某市委常委李麗娟（化名）因被人舉報家中存有大量現(xiàn)金、長期在下屬單位報銷單據(jù)、干涉下屬單位招投標并獲取巨額利益而被省紀委領(lǐng)導線索處置談話。談話中，李麗娟如實向組織說清楚了被舉報的相關(guān)情況，主動向省廉政賬戶上交了逢年過節(jié)收受的禮金，主動在“三嚴三實”專題民主生活會上作檢討。

“2015年，對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。”這組數(shù)字源于十八屆中央紀委六次全會工作報告。這是全國紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新執(zhí)紀方式，探索實踐“四種形態(tài)”的具體工作，同時也體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”這個我們黨的一貫方針。懲處這些黨員干部，不是為了懲處而懲處，而是為了治病救人。“懲”是為了“治”，這其實也正是“懲治”一詞本身蘊含的深刻內(nèi)涵。

“有關(guān)領(lǐng)導曾經(jīng)算過一筆賬，如果一名領(lǐng)導干部落馬，起碼要影響3個家庭：自己的家庭、自己父母的家庭和自己配偶的家庭。查處一名領(lǐng)導干部，不僅對他的家庭是巨大災(zāi)難，對培養(yǎng)其多年的黨組織來說也是重大損失。”山西省紀委副書記郝權(quán)說，“我認為，‘四種形態(tài)’的提出，一個重要作用就是提醒廣大紀檢干部，紀委不是黨內(nèi)公檢法，紀委查誰不是要一棍子把人打死。只要問題沒有嚴重到涉嫌違法犯罪的地步，我們在黨內(nèi)都要把調(diào)查對象當成黨內(nèi)同志看，要以挽救為主，提醒幫助其及時悔改。”

一名被線索處置談話的某省廳長先后被該省紀委領(lǐng)導談話5次才如實交代問題。他告訴記者，第五次談話時，他突然意識到，組織上已給了他太多的機會，如果不是“治病救人”，紀委領(lǐng)導根本沒必要苦口婆心一次又一次地和自己談話到深夜，用一個又一個身邊的實例教育、感化自己。最終，他放下了心理包袱，坦承自己曾收受某事業(yè)單位禮金的情況，寫出了深刻檢查并主動退還了禮金，組織上作出了結(jié)處理。

與此形成鮮明對比的是另一位領(lǐng)導干部，在被舉報與某女干部存在作風問題、為其謀取不正當利益后，組織多次找其談話了解情況，他卻矢口否認，不珍惜組織多次給予的教育挽救機會，最終因嚴重違紀受到“斷崖式”降級的處理。

“中央紀委正是要通過這些典型案例向廣大黨員領(lǐng)導干部釋放信號，找你談話不是要整誰、和誰過不去，而是要將這種咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，有則改之無則加勉，改正了就仍然是好同志，執(zhí)迷不悟者則必將受到懲處。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價。

執(zhí)行“第一種形態(tài)”，靠紀委也靠黨委

【案例】

2015年9月6日，中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委關(guān)于免除新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴職務(wù)的通報，李慶貴任新鄉(xiāng)市委書記期間，新鄉(xiāng)3名廳級領(lǐng)導干部被省紀委立案查處，李慶貴因落實黨風廉政建設(shè)主體責任不到位被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其領(lǐng)導職務(wù)。據(jù)介紹，新鄉(xiāng)市委原常委、市委政法委原書記、市公安局原局長孟鋼在干部調(diào)整中向其行賄，李慶貴既沒當面拒收，也未向組織報告，仍在換屆中向上級組織推薦了孟鋼，只是隨后將錢上交廉政賬戶。另一次，新鄉(xiāng)市政府原副市長崔學勇經(jīng)他推薦得到重用，他雖掌握對其舉報的材料，也在崔學勇辯解中聽出矛盾，卻并未深究。這些干部先后被查處。

李慶貴被處分后，有人認為其并非本人被查出貪腐情況，因“班子成員生病，班長跟著吃藥”而為其“抱屈”。李慶貴成為首名因任期內(nèi)班子成員連續(xù)腐敗而被追責并公開通報的市委書記，相比一些大案要案，這次處分僅為黨內(nèi)警告，但威懾一點不比大案小。新鄉(xiāng)市委一位常委說：“孟鋼的腐敗問題，當時已是公開秘密，街談巷議，人人共知，誰也沒給他拉拉袖子，反倒成了一種習以為常，不以為然。在這個位置上，而不承擔這個責任，就是失職。”另一位市委常委也表示：“好人未必是好官，不愿得罪人，維護一個，失去一片。對照自身，同樣要反省。”

一位紀委干部分析，執(zhí)行“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，不僅靠紀委也更要靠黨委特別是“一把手”發(fā)力。以李慶貴為例，如果他發(fā)現(xiàn)孟鋼、崔學勇的問題時能夠及時咬耳扯袖、紅臉出汗乃至當頭棒喝，而非明哲保身，這兩名干部也就不可能放任自流、繼續(xù)墮落。“任何一名腐敗分子走向腐敗深淵都是有跡可循的，為什么在出現(xiàn)苗頭性問題時沒人拉一把？干部犯錯誤，組織有責任。這個主體責任就應(yīng)該向黨委‘一把手’追究，而且不能因為其崗位變動而放松，要一追到底，形成震懾，倒逼黨委切實履行全面從嚴治黨主體責任。”這位紀委干部說。

人們注意到，在山西，省委從壓實主體責任的高度，研究提出了省委書記擔當?shù)谝回熑稳说呢熑巍⑹∥�常委帶頭對分管領(lǐng)域省管干部輕微問題線索進行談話處置、紀委書記嚴格落實監(jiān)督責任并抓好組織協(xié)調(diào)工作等相關(guān)工作機制和流程。一年多來，省委書記王儒林帶頭談話，省委領(lǐng)導帶頭一共談了147人。

高波指出，“黨委班子特別是‘一把手’對一個單位或地區(qū)的示范帶頭作用非常明顯，只有切實落實主體責任，讓‘一把手’能夠帶頭拉下臉來咬耳扯袖、紅臉出汗，讓執(zhí)行‘第一種形態(tài)’在本單位本地區(qū)成為常態(tài)，并逐漸在整個黨內(nèi)形成慣例，才能使得8700多萬黨員這整片‘森林’擁有自我凈化的能力，從而實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。”