首部"國家賬本"正加快編制　何時完成?年內差不多

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官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前，《中國國民經濟核算體系（2016）》和《全國和地方資產負債表編制工作方案》先后獲得國務院批復。這標志著我國國民資產負債核算工作正式啟動�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾�，目前官方層面正在加快推進編制工作，我國首部官方編制的國家資產負債表（2015）有望年內完成。盡管在數據缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡已漸清晰。具體而言，將整體推進與分步實施相結合，先編制全國資產負債表，再總結經驗并根據實際情況，例如對機構部門和資產負債分類進行適當簡化后，編制地方資產負債表。

資產負債表是能反映出企業在特定時點財務情況的報表，那么什么是國家和地方資產負債表？業內專家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業、金融機構等部門在某一特定時點上的資產和負債的總量、分布和結構，是揭示風險、服務政府管理的重要工具。

從資產負債分類看，全國和地方資產負債表主要包括非金融資產、金融資產、負債這三大類項目。相比GDP等國民經濟核算指標，資產負債表在我國起步較晚。據統計局介紹，其最大的特點是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進非常需要基于經濟存量分析。

自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產負債表”，相關工作在加速推進。2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》。“這標志著中國國民經濟核算達到一個新的水平，國民資產負債核算工作正式啟動。”中國人民大學統計學院教授高敏雪指出。

對于編制“國家賬本”的推進路徑，國家金融與發展實驗室副主任、國家資產負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示，編表是一個漸進的過程，特別是考慮到我國各地區發展不平衡、實施條件差異大，應先編制全國資產負債表，及時總結經驗后再編制地方資產負債表。“比如，地方資產負債表可以在全國基本表的基礎上，根據實際情況，對機構部門和資產負債分類進行適當簡化。”

據業內專家預計，今年我國有望完成2015年國家資產負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產負債表的編制。

另據了解，國家統計局與國家發展改革委等多部門合作，已經在北京等11個省市部署編制資產負債表試點工作，通過組織試點，加強對試點地區工作的指導和檢查，著力解決編制資產負債表中的技術難題，探索可復制、可推廣的編表經驗。

事實上，近年來，北京、上海、天津等多地為加快推進資產負債表編制改革試點工作，已經進行了大量的研究和準備。

此外，高敏雪介紹，相關部門也已經在資產負債表試編方面取得了一定經驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表（金融交易部分）從當期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產負債表，國家統計局嘗試編制全面的國家資產負債表，解決其中的數據來源問題以及固定資產重估價問題。

試點先行正是基于編制資產負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大的考慮。專家指出，在實際編制過程中，面臨著諸如基礎資料不足、估價困難等挑戰和困難。國家統計局副局長李曉超指出，現行統計中資產指標分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業缺少資產負債資料，如農林牧漁業、資質以下建筑業、規模以下服務業等；傳統金融監管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創新產品，如互聯網金融、地方融資平臺、資產管理產品等。

“對編制國家資產負債表來講，數據一直是個大問題。一些數據無法直接獲得，如我國企業所獲得的境外融資；一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平臺債務數據等；一些數據存在缺口問題，目前政府財政統計還缺乏關于資產和負債交易、總債務和資產負債頭寸的數據。”張曉晶表示。

地方資產負債表的編制更是難上加難。據了解，編制地方資產負債表是一個世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產負債表。

據張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統一標準，召集相關專家學者分享經驗并統一各國間的假設標準和統計規范等。

高敏雪說，國民資產負債表的編制已經納入實施，期待中國國家資產負債表能夠盡快完成編制并公布數據，不過考慮到此項工作的復雜性、編制經驗的缺乏，以及相關數據的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。

相關閱讀》》》專家談“國家賬本”編制：社保欠債、影子銀行估算很難

據經濟日報11月2日報道，國家統計局網站發布中國社會科學院國家金融與發展實驗室副主任、國家資產負債表研究中心主任張曉晶題為《官方“國家賬本”編制進行時——關于國家資產負債表編制的幾點思考》的署名文章。張曉晶在文章中指出，國家賬本編制存在一定的困難。比如，社保欠債、影子銀行、地方政府融資平臺債務等的估算很難。此外，一些數據無法直接獲得，如我國企業所獲得的境外融資。一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平臺債務數據等。全文如下。

官方“國家賬本”編制進行時——關于國家資產負債表編制的幾點思考

自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產負債表”，相關工作在加速推進。在國家最高層面上推動國家資產負債表的編制和研究工作，在當今世界實屬罕見，充分顯示了中國政府努力“推進國家治理體系和治理能力現代化”的決心和智慧。2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》，標志著官方層面將加快推進全國和地方資產負債表編制工作。

一、國家賬本的編纂歷史與最新進展

關于國家資產負債表的編制已經有較長時間的歷史。斯密《國富論》發表前，就有了國家資產負債表編制的萌芽。配第在其著名的《政治算術》中估算并比較了英國、荷蘭、法國的財富。財富估算最初是出于國力比較（用于國際競爭或戰爭）以及征稅的需要。財富估算的傳統在隨后有了進一步的繼承和發展。而負債方面，由于存在著償債壓力以及債務本身的剛性特征，這方面的數據是較為全面的，因此一直以來（政府）債務并不是估算的重點。上世紀30年代，開始將二者結合起來進行研究。

1936年，有美國學者提出把企業資產負債表編制技術應用于國民經濟的構想。資產負債核算作為一種成熟的宏觀經濟核算方法，形成于上世紀60年代。作為此領域的開創性工作，戈德史密斯等人曾編制了美國自20世紀初至1980年若干年份的綜合與分部門的資產負債表。英國自20世紀60年代中后期開始試編國家資產負債表。自1975年，英國的國家資產負債表正式由官方發布。目前，大部分OECD成員國家公布了不含有實物資產的金融資產負債表。2008年的全球金融危機推動了世界各國資產負債表編制的進展。

中國資產負債表的編制與研究起步較晚，但也取得了不少成就。國家統計局在上世紀90年代就將資產負債核算納入了中國國民經濟核算體系，并開始研究資產負債表的編制。2015年，國家統計局與發展改革委等11個國務院部門合作，在北京、天津等11個�。ㄊ校┎渴鹁幹瀑Y產負債表試點工作，探索可復制、可推廣的編表經驗。鑒于一直未有官方權威的國家資產負債表，“民間”力量開始發力。2012年，關于國家資產負債表研究，幾乎是同時出現了三批力量。一個是曹遠征牽頭，另一個是馬駿牽頭，分別編制了一些年份的中國國家資產負債表；還有就是李揚牽頭的中國社會科學院課題組。此后，中國人民銀行及國務院發展研究中心也嘗試編制了政府資產負債表。2011年財政部發布了《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，并在11個省（市）開展試編工作。至今，已經有20多個省市開展了試編工作，并擴展至部分縣市。

目前，堅持編制與發布國家資產負債表數據的只有中國社會科學院國家資產負債表研究中心（隸屬于國家金融與發展實驗室）。該中心編制的相關數據成為分析研判國家能力、財富構成與債務風險的重要依據，并被國際貨幣基金組織、世界財富與收入數據庫以及國際主流學術期刊所引用。國家資產負債表研究中心的主要成果囊括了首屆“孫冶方金融創新獎”、“中國軟科學獎”在內的諸多重要國內學術獎項。

從各國編表實踐看，主要發達經濟體都定期編制和發布包括部分機構部門或所有機構部門的國家資產負債表。資產負債表的編制研究通常始于研究機構，但由于編制資產負債表涉及面廣，對基礎數據需求量大，數據質量要求高，研究機構難以獲得完整的基礎資料，因此編制的資產負債表推算成分較多。為了提高資產負債表的權威性，各國都由官方政府機構來統一編制和發布資產負債表，研究機構側重于對資產負債表進行分析應用。

二、國家賬本有什么用？

無論是國際上還是當前國內，對于國家資產負債表編制都非常重視。那么，國家賬本到底有什么用呢？

概括而言，國家資產負債表能夠提供一整套基礎數據，與GDP等國民賬戶中的其它數據一起，為國家宏觀經濟決策與管理服務。進一步剖析，國家資產負債表的主要功能，是表列整個國家的“家底”，并依托這一框架，揭示各經濟主體主要經濟活動之間的對應關系，借以勾畫一國經濟運行的機制。這套框架不僅有助于我們準確把握國家經濟的健康狀況，了解可能產生沖擊的來源及強度，而且在危機期間，它可為政府探討對策空間提供基本依據。

第一，國家資產負債表為監測宏觀運行提供新的視角。傳統的宏觀研究側重于流量分析，重點在GDP及其相關組成部分（如投資消費凈出口這三架馬車），而事實上，結構性矛盾的產生以及宏觀風險的累積，從存量指標上才能更清晰地反映出來。資產負債表研究為認識和理解宏觀經濟運行中的風險提供了全新的視角，這是以往同類研究所不具備的。

第二，從國家資產負債表角度評估債務風險更加全面客觀。當前對于中國債務風險的很多分析，往往聚焦于中國的債務存量（及占GDP比重），較少關注到與債務相對應的資產，這在國際機構的評估中尤為常見。事實上，正是由于中國政府擁有大量的存量資產且高于存量債務，才使得在應對債務風險問題上游刃有余，任何脫離資產僅論負債的做法，對于中國債務風險的評估都是片面和不準確的。

第三，國家資產負債表能夠揭示經濟的結構性矛盾并預示未來發展方向。如果更深入地分部門考察資產負債結構、變動趨勢及其同其他部門的關聯，我們還可從存量視角對經濟的結構特點與體制特征進行剖析，包括金融相關比、存量財富的結構與不平衡、全社會杠桿率及其部門分布等，從而揭示宏觀經濟運行與發展方式轉型面臨的問題，預示未來經濟改革與發展的方向。

三、國家賬本如何編制？

國家資產負債表的編制，一般來說，都是依據聯合國、歐盟委員會、經濟合作與發展組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行共同制定的國民賬戶體系（SNA2008）。不過，各國也都會根據本國國情有所調整，從而體現一定的國別特色。

這次中央全面深化改革領導小組審議通過的《全國與地方資產負債表編制工作方案》，為如何編制中國的國家資產負債表提供了指南。

首先，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習近平總書記一系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持客觀真實，注重頂層設計，強化制度創新，積極推進全國和地方資產負債核算改革，逐步建立科學嚴謹、規范統一的全國和地方資產負債核算制度。

其次，通過編制國家資產負債表，客觀真實準確地反映我國企業、政府、住戶等常住機構部門所擁有資產負債的規模、結構，以及機構部門之間的債權債務關系，摸清“家底”，為推進供給側結構性改革、優化生產要素等資源配置提供基礎數據，為推進國家治理體系和治理能力現代化、提高宏觀調控科學性有效性、完善發展成果考核評價體系提供更好的統計服務保障。

再次，遵循三個基本原則。一是真實準確與審慎核算相統一。按照可確認、可計量、可交易、可核實的原則，對基礎資料狀況較好、核算方法成熟的項目先行核算；對核算方法不夠完善、基礎數據較難以支撐的項目，先不納入核算，待條件成熟再逐步拓寬核算范圍。二是整體推進與分步實施相結合。突出編表是一個漸進的過程，特別是考慮到我國各地區發展不平衡、實施條件差異大，應先編制全國資產負債表，及時總結經驗后再編制地方資產負債表。三是國際標準與中國實際相協調。立足2008年SNA，借鑒發達國家先進經驗，但同時也要符合中國國情。比如，在機構部門的劃分上，把我國所有常住機構單位劃分為非金融企業部門、金融機構部門、廣義政府部門、住戶部門，另外還有一個國外部門，作為與我國常住機構發生交易的非常住機構單位的統稱。又比如，地方資產負債表則可以在全國基本表的基礎上，根據實際情況，對機構部門和資產負債分類進行適當簡化。

四、國家賬本編制中的困難

盡管國家資產負債表的編制歷史已經很長，但仍存在不少困難。從國際上看，美國至今沒有發布包括所有機構部門的完整資產負債表。加拿大從編制歷史成本價的資產負債表到編制重估價的資產負債表，歷經了20多年的時間。目前，新興國家大多只編制了部分機構部門的資產負債表，沒有編制包括所有機構部門的完整資產負債表。編制資產負債表主要存在以下困難和問題：

一是資產和負債的范圍界定。資產負債表應包含哪些科目，以及科目該如何定義，這是全球普遍存在的問題。比如文物資產、國防資產、地下資源、甚至太空資產要不要納入資產范疇，怎樣納入？負債方面，尤其是或有負債的認定，也非常復雜并存在很大分歧。比如社保欠債、影子銀行、地方政府融資平臺債務等的估算很難。

二是估價問題。在資產負債表編制中，從來都是“負債好算，資產難合”，這主要涉及到對于資產的估價，比如基礎設施的估價。有些市政道路、橋梁等，只有實物量，沒有價值量，特別是還沒有現金流，難以進行價值估算。行政事業單位的土地使用權多數屬劃撥取得，重置成本較難找到合理的市場價格，如在固定資產清查時，有的行政事業單位對于劃撥取得的土地使用權以1元的名義價值入賬等，這樣，對于廣義政府資產（含行政事業單位資產）價值就會存在明顯的低估。還有，資產價值具有很強的順周期性，典型的如房地產。因此，基于市場價值估算的資產有時候并不能非常客觀地反映資產負債的結構關系以及應對風險的能力。

三是數據問題。對編制國家資產負債表來講，數據一直是個大問題。首先，一些數據無法直接獲得，如我國企業所獲得的境外融資；其次，一些數據可能需要估算和補充調研，如影子銀行數據、地方融資平臺債務數據等；第三，數據缺口問題，20國集團數據缺口倡議第二期（DGI-2）強調中國要完成尚未完成的工作包括部門賬戶、政府財政統計等。其中按《2001年政府財政統計手冊》的要求，目前政府財政統計還缺乏關于資產和負債交易、總債務和資產負債頭寸的數據。

四是國際接軌問題。強調了“中國特色”就會影響到國際比較或國際接軌，當然這是全球性問題。中國的制度性特點，也使得國際接軌問題更加突出，其中最明顯的是所有制問題。比如，土地資產一般是歸到政府資產中，但國際上有學者認為，中國的土地原則上是公有制，中國農民擁有的土地承包權很大程度上是一種所有權，所以應將土地資產按一定比重分配到居民部門。還有，貨幣與金融統計方面，我國的社會融資總量概念還不是國際慣用的廣義信用衡量指標，目前已有研究機構嘗試用信用總量數據來替代社會融資總量。

鑒于存在以上困難，國際貨幣基金組織召集全球學者對相關問題進行討論，形成了一些共識。首先，各國標準尚未統一，資產負債表國際比較困難，因此急需建立具有可操作性的國際統一標準。第二，各國國家資產負債表存在一些普遍的缺陷，例如時效性較差、頻繁修正、缺乏與企業資產負債表的比較以及實物資產估值標準不統一等，這些困難需要全球統一的標準來解決。第三，國際貨幣基金組織呼吁建立一個跨國合作的“全球資產負債表項目”，召集相關的專家學者分享經驗并統一各國間的假設標準和統計規范，從而使國家資產負債表對金融危機和金融穩定性研究產生更重要的作用。這需要宏觀經濟學家、國民賬戶統計專家和金融專家的密切配合。

五、國家賬本的應用及其拓展

國家資產負債表因為提供了基礎性的存量數據，是國民賬戶體系的重要組成部分，其應用范圍非常廣泛。

最典型的應用莫過于資產負債表方法（Balance sheet approach，簡稱BSA），即利用國家（及部門）資產負債表來從事經濟金融分析的方法。資產負債表方法的興起是與金融危機緊密相連的。早在1979年，美國學者克魯格曼就采用了資產負債表方法來分析財政赤字的貨幣化對固定匯率的影響。這可以看作是現代經濟學應用資產負債表方法的開端。自上世紀90年代拉美（如墨西哥、巴西等國）和亞洲地區相繼爆發大規模金融危機以來，關于國家資產負債表編制和研究方法的討論日趨活躍，其功能也超越單純的統計核算，逐漸顯示出成為宏觀經濟分析基本方法之一的強勁勢頭。其中尤為值得注意的是，國際貨幣基金組織在推廣這一方法上的努力。一篇發表于2002年的IMF工作論文指出，資產負債表方法的特點與優勢在于，通過這一方法可以清晰地界定出四類主要的金融風險，即：期限錯配、貨幣錯配、資本結構錯配以及清償力缺失。而分析考察這四類問題，則是揭示危機根源，認識危機的傳導機制，理解微觀經濟主體應對危機的行為方式，以及研判應對政策的關鍵所在。2008年的金融海嘯席卷全球，資產負債表分析方法進一步得到了學界、政府以及國際機構的廣泛重視與認可，國內也有學者敏銳地跟上潮流，并用之對中國經濟問題展開了初步分析。

對于國家資產負債表的卓越應用不能不提風行一時的《二十一世紀資本論》。這本在海內外均引起巨大反響的著作，其核心思想是從資本/收入比的上升導致“資本的歸來”（即來自資本的收入占比上升而勞動收入下滑），進而討論二十一世紀的不平等。而這個關鍵的資本/收入比中資本數據的估算，很大程度上是基于主要發達經濟體國家資產負債表（包括相應的歷史統計）中的資產。也正是這個卓越的應用，讓我們看到國家資產負債表在研究資本積累、結構與分布中所發揮的重要作用。

進一步的拓展應用還有很多。比如國家資產負債表視角下的結構性改革。從資產結構角度，通過國際比較發現，政府凈資產，美國、英國基本上是負值，日本、德國也僅占社會凈資產的1%左右。而中國政府部門擁有大量凈資產，是國家能力的重要體現，這樣的資產負債表較為健康，不懼危機。但過于注重風險維度，會導致效率損失。改革的方向則是重置政府存量資產，提高資源配置效率。債務結構方面，國有企業債務占到非金融企業債務的六成，因此，國企去杠桿成為重中之重。

此外，如果將國家資產負債表數據的時間序列擴展，就可以反映出更長時段的經濟結構變遷，其所能獲得的重要研究發現也將會更多。如此宏偉的研究計劃，期待著更多有志于此的學者們加入。