最嚴奶粉新政落地前近千配方獲批 海淘仍有過渡期

 2018年1月1日，距《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式發布約一年半后，被稱為“最嚴奶粉新政”的配方注冊制將正式實施，屆時所有在境內銷售的嬰幼兒配方乳粉均須取得相關注冊證書。

包括2017年12月27日食藥監總局網站公布的最新一批獲批名單在內，澎湃新聞（www.thepaper.cn）統計發現，已公布的33批名單中，128家國內外乳業生產企業、共940個乳粉配方獲批注冊。

國產品牌中，貝因美、飛鶴、雅士利（蒙牛）三家均有超過30個配方獲批，遠超于其他乳業品牌，而雀巢、美贊臣、牛欄、惠氏等國際品牌，也基本順利拿到主要配方的“入場券”。

不過，值得注意的是，涉及到“跨境電商”的境外奶粉，在今年9月份第三次獲得延長過渡期，即到2018年底之前不受注冊制的影響。

跨境電商一直被認為是“國外劣質奶粉”躲過監管的主要渠道。對此，國內食品產業分析師朱丹蓬認為，跨境電商對于食品安全來說幾乎沒有任何防護墻，“國外一些企業不想通過注冊、而是跨境電商的途徑銷售，但對此國家已經注意到，注冊制的目的是凈化國內奶粉市場，國家肯定會采取措施監管。”

注冊制洗牌國內奶粉市場

2016年6月8日，食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理。

為了給企業申請注冊和市場過渡，食藥監總局、工商總局等陸續補充發文，規定在2018年1月1日之前為新政過渡期，即企業也須在此日期之前盡快注冊配方。

2017年8月，食藥監總局開始陸續在網上公布獲批配方的名單，可以說是幾家歡喜幾家愁。

截至12月27日，食藥監總局已陸續公布33批次注冊名單，澎湃新聞梳理發現，盡管《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》規定原則上“一家企業不超過3個系列9個配方”，但不少國產奶粉企業通過不同公司主體申請，實際上已遠遠超過9個配方。

其中，貝因美以45個配方居首，緊隨其后的飛鶴、蒙牛（雅士利）、伊利也均有超過20個配方獲批注冊，有望成為新政實施后的“贏家”。

相比之下，在“海淘”市場上活躍的菲仕蘭、美贊臣、雅培、諾優能（牛欄）等國際品牌雖然也參與申報，但獲得的注冊批號數量普遍較少，大多為經典配方產品。

對此，食品伙伴網營配注冊部一位專家告訴澎湃新聞，主要原因是國內大型奶粉企業如貝因美、飛鶴等對新政反映迅速，傾注大量人力物力注冊，而相比之下國外一些奶粉企業政策敏感度低，反應稍顯延遲。

“當前除美國有奶粉注冊制外，目前世界范圍內我國的監管政策已非常嚴格，遠超大部分國家，故部分境外品牌最初對政策理解有偏差，對注冊細節也很難掌握。”上述專家透露。

對此，上述專家分析稱，跨境電商再獲延期受到我國與不少國家對外貿易的影響，涉及的經濟主體多，而延期也并不代表不會監管。

據食藥監總局的數據，在注冊制實施之前僅國內就有多達2300多個配方，因此注冊制的實施也被業內認為是一次國產奶粉的大洗牌。

朱丹蓬認為，配方注冊制給國內乳業食品安全問題提出了更多的要求，大量的劣質奶粉企業在這一輪“PK”就會被清退出市場，給優秀的企業騰出了更多的空間。

同時，朱丹蓬也表示，拿到注冊配方后，企業如被查出質量問題，那么就會被清出市場，此后再想進入市場就難上加難。

以此前被查出使用過期原料的西牧乳業為例，朱丹蓬認為，在新政落地的關鍵時期，西牧乳業的行為可謂“頂風作案”，接下來有關部門肯定會對此有所行動。

跨境電商三獲延長過渡期

盡管在經歷1年半的過渡期之后，新政即將落地，但這并不包括跨境電商等“海淘”貿易。

2017年9月，國務院常務會議決定，將跨境電商零售進口監管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關制度。

事實上，這并非跨境電商奶粉第一次獲得過渡期延長。早在2016年3月底，財政部、海關總署等聯合發布的通知就提出，對跨境電子商務商務從當年的4月8日執行的新的監管措施。

但此舉很快就被叫停：2016年5月25日，財政部宣布，經國務院批準，對《跨境電子商務零售進口商品清單》中規定的有關監管要求給予一年的過渡期。

而在跨境電商零售進口商品中，母嬰類一直位居前列。因此，跨境電商也一直被乳品從業人士認為是配方注冊制的“軟肋”和“漏洞”。

對此，前述食品伙伴網注冊部專家分析稱，跨境電商的再獲延期受到我國與不少國家之前的貿易往來影響，涉及的經濟主體大，而延期也并不代表不會監管。

國家認監委注冊管理部注冊一處處長王剛曾在接受《財經》雜志采訪時表示，目前相關政府部門也正在討論對于跨境電商銷售產品如何進行規范，但最終結果還需要等待。 

上述報道提及，根據雅士利提供的數據，2015年，我國嬰幼兒配方乳粉市場份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購15億，約6：3：1，一般貿易（包括國產和正常貿易進口）約850億。

而追根溯源，跨境商品因其低稅費、高性價比受到不少國內消費者的青睞，在國產奶粉市場信心不足的情況下，尤其表現亮眼。

常在朋友圈發布澳洲、加拿大奶粉代購信息的新晉媽媽婧婧（化名）告訴澎湃新聞，“雖然美贊臣、雅培這些品牌在國內超市也能買到，但是價格上要比找朋友直接在加拿大本地購買快遞過來的費用貴上不少。”

因此，只有在家里存貨吃完，新的一批又還沒到的情況下，婧婧才會考慮去超市購買一些海外品牌奶粉補充。

專家：贏回消費者信心并非一朝一夕

朱丹蓬等國內乳業研究人員均向澎湃新聞表示，當前國產奶粉的監管嚴格有目共睹，業內人士也均為國產奶粉的質量充滿信心。

然而，澎湃新聞注意到，對于不少有能力、有渠道購買境外奶粉的嬰幼兒家長來說，對于國產奶粉的質量仍然存在擔憂。

上述提及的家長婧婧告訴澎湃新聞，之所以不考慮國產奶粉的原因是：“身邊人都習慣代購了，總體上對海外品牌奶粉質量更放心一些。”

對此，朱丹蓬表示理解，并分析認為，早前一些奶粉質量問題事件影響深遠，也使得當前國產奶粉在市場上的號召力的確不如一些知名國際品牌。

“國產品牌想要贏回消費者的信心不是一朝一夕，但新政是個很好的機會。”朱丹蓬說，此外他還預測，在新政落地后的一兩年，即到2020年奶粉市場的格局有所變化。

除了市場占有率，朱丹蓬還對國內奶粉企業的發展方向有所展望，“破碎化的小農場太多，使得我們國家奶粉生產成本上，收集奶源、流通渠道上的投入太多，直接影響了奶企的毛利率，注冊制的實施給予了大型企業更多發展空間。”