“二孩時代”，教育行業(yè)準(zhǔn)備好了嗎

     3月4日，在十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩在回答中國青年報·中青在線記者關(guān)于二孩媽媽遭遇就業(yè)歧視的問題時，講述了一個女生因身處育齡而被招聘單位拒絕的案例。

    今年的全國兩會上，二孩的教育資源配置問題，尤其是學(xué)前教育問題成為兩會代表委員們關(guān)注的熱點話題之一。3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中同樣提到了“學(xué)前教育”。他指出，“要辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育”。

事實上，對于很多家庭來說，“沒錢、沒時間生二孩”不是一種調(diào)侃，而是很多人不敢、不愿生二孩的真實寫照。

4年后，學(xué)前教育的缺口將達到峰值

西南大學(xué)教育政策研究所去年的一份研究報告顯示，“全面二孩”政策2016年正式實施，從2019年開始，學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長，2021年將成為未來我國學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。

具體來看，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。新增學(xué)齡人口在2021年將達到峰值1500萬人左右，之后逐漸回落。預(yù)計2021年，幼兒園缺口近11萬所，幼兒教師和保育員缺口超過300萬，學(xué)前教育經(jīng)費供給量遠不能滿足未來需求。

因此，這次全國兩會上，不少代表委員就“二孩時代”的教育問題提出了建議。

全國人大常委、中國教育政策研究院副院長龐麗娟提出了兩個議案，一是關(guān)于盡快出臺《學(xué)前教育法》的建議，二是財政性學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)與性質(zhì)需進一步優(yōu)化，兩個議案均針對即將到來的“二孩時代”學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)實問題。

“通過近年在各地的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。”龐麗娟在議案中指出，因為缺乏經(jīng)費，不少地方的幼兒園運轉(zhuǎn)困難。有的幼兒園缺少教師，部分教師專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致教育質(zhì)量不高。這些都是學(xué)前教育發(fā)展的“瓶頸”。

龐麗娟認(rèn)為，目前學(xué)前教育“入園貴”問題，以及園所的有效運行、教師的工資待遇保障等問題仍沒有得到很好的解決。“國家在未來三年行動計劃中，應(yīng)對財政性經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。”

政策落不了地，二孩的教育問題“現(xiàn)實很骨感”

“道理很豐滿，現(xiàn)實很骨感。”說起二孩時代女性要面臨的社會壓力，以及二孩家庭不得不面對的教育資源短缺問題時，傅瑩這樣說道。

“一定要尊重女性就業(yè)的權(quán)利，要看到婦女兒童關(guān)系到國家的未來。”傅瑩表示，在全面推進二孩政策實施中，相關(guān)的配套政策和服務(wù)要跟上，比如對母嬰和幼兒的照料，現(xiàn)在的服務(wù)就滿足不了需要。

“所以，無論從公共資源的角度還是從社會資源的角度，這方面的配置都應(yīng)該盡快調(diào)整，使其能夠跟上需要。”傅瑩說。

雖然在國家層面目前尚沒有專門針對二孩的教育政策出臺，但近期發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對教育系統(tǒng)化解“全面二孩”政策帶來的壓力，提出了一些具體的應(yīng)對措施。

針對“全面二孩”政策實施后帶來的教育資源不足問題，《規(guī)劃》提出，要繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問題。以區(qū)縣為單位實施學(xué)前教育行動計劃及后續(xù)行動。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵地方通過政府購買服務(wù)、補貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。

而對于學(xué)前教育資源短缺的問題，在全國兩會上，不少專家和代表委員表示，政策落不了地是重要原因。

“近年來，政府對于學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建方面的投入力度是非常大的。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系課程與教學(xué)教研室主任柳倩在接受中國青年報·中青在線記者采訪時說，“但是我在調(diào)研中感覺，有些政策的落地情況還是不扎實，這就是為什么我們今天依然感覺到教育資源短缺。”

“普惠”與“質(zhì)量”是二孩時代學(xué)前教育的發(fā)展方向

如何才能讓二孩的配套教育資源不再“骨感”？兩會前夕，中國青年報·中青在線記者從教育部獲悉，有專家從國家、省級、地市、區(qū)縣層面提出了針對性的建議。

教育部有關(guān)專家表示，在國家層面，要對學(xué)前教育和義務(wù)教育資源配置給予足夠的重視；在省級層面，要加強統(tǒng)籌，做好省級人口未來發(fā)展的預(yù)測，對未來15年的教育布局重新進行規(guī)劃，及時出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和保障教育發(fā)展；在地市、區(qū)縣層面，要把教育的增量發(fā)展納入到地市、區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立既分工又合作的工作機制，改革高度分割又集權(quán)的管理機，飛示，在投入結(jié)構(gòu)與性質(zhì)上，要適當(dāng)降低中央及各級政府用于新建園的比例，而更注重投入、支持普惠性幼兒園，包括公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的建設(shè)發(fā)展上。

“唯‘普惠’與‘質(zhì)量’，而不唯身份，這是多快好省地擴大學(xué)前教育資源、提升教育質(zhì)量的最有效辦法。”龐麗娟說。

此外，龐麗娟還強調(diào)，在投入結(jié)構(gòu)上，要大力加強教師隊伍建設(shè)，抓緊研究出臺硬招、實招，切實保障與提高教師待遇，特別是進一步提高鄉(xiāng)村教師的薪酬與社會保障待遇，真正補上各地尤其是鄉(xiāng)村學(xué)前教師嚴(yán)重缺乏的短板。