打造高素質的農村黨組織書記隊伍

 

    農村黨組織書記是村（社區）“兩委”班子的“龍頭”和“核心”，在基層組織中發揮著中流砥柱的作用。棗陽市是農業大市，脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理任務十分艱巨，如何適應新形勢，實現新發展，打造高素質的農村黨組織書記隊伍是重中之重。近年來，棗陽市緊緊抓住“關鍵少數”，努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村黨組織書記隊伍，為夯實農村基層基礎、推動農村經濟社會高質量發展提供堅強組織保證。

 

    一、堅持不拘一格，持續選優。建設一支過硬的農村黨組織書記隊伍，選優配強是前提和基礎，是必須把好的“第一道關口”。一是高標準開展村（社區）“兩委”換屆。去年村（社區）“兩委”換屆，重點從致富帶頭人、退伍軍人、大學生村官等年輕優秀人才中選拔村干部，共調整村黨組織書記218人，調整面達45.1%，村干部隊伍面貌煥然一新，戰斗力明顯增強。我市吳店鎮西趙湖村黨支部書記李經洪，原為村致富帶頭人，在村里創辦合作社，去年換屆被選拔為村書記、主任后，積極發展壯大村集體經濟，帶領農民增收致富，不到一年時間，把西趙湖村建設為棗陽市美麗鄉村試點。二是及時開展換屆“回頭看”。印發《關于開展村（社區）黨組織書記履職評估的通知》，組建18個評估小組，對全市554個村（社區）黨組織書記，從政治素質、工作能力、工作業績、廉潔自律和群眾認可度5個方面進行全面評估，對履職能力弱、群眾意見大的書記，及時進行調整。三是做細做實村黨組織書記縣級備案管理。我市在2018年村（社區）“兩委”換屆中，逐步建立起村黨組織書記縣級備案管理制度，通過縣委主導、縣鄉聯動、全程把關，村黨組織書記隊伍質量得到全面優化提升。換屆后，我市繼續按照縣級備案管理制度要求，按照干部考核的程序標準，對3名村黨組織書記進行考察調整，推動村黨組織書記縣級黨委備案管理常態化制度化。

 

    二、堅持多措并舉，精準育強。積極適應新時期農村經濟社會轉型發展的新要求，結合黨組織書記自身現狀和特點，有針對性地開展培訓，不斷提高農村黨組織書記的綜合素質。一是開展系統培訓。舉辦市級示范培訓班、鎮級輪訓班，實現農村黨支部書記培訓工作全覆蓋，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要培訓內容，重點抓好基層黨建、“三農”政策、社會治理、法律法規等方面的培訓。今年以來，市鎮兩級舉辦各級各類農村黨支部書記培訓班20多期，培訓2000余人次，有力提升了農村黨組織書記的履職能力和服務能力。二是打造學習品牌。大力選樹優秀農村黨組織書記王春紅、劉大剛等一批先進典型，在本地電視臺、微信公眾平臺進行大力宣傳，并邀請在黨組織書記培訓班上作輔導報告，用身邊典型教育身邊人，讓全市農村黨組織書記學有典型、學有榜樣。開設“田園微黨校”，把農村黨組織書記培訓課堂搬到田間地頭，進行全封閉集中培訓，白天深入組、農戶實地“看、聽、做”，晚上以看《新聞聯播》、學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習黨章黨規等為主“學、議、思”，堅持學與做結合、學與思結合，提高學習培訓的實效。三是加快梯隊建設。制定出臺了《關于在全市復轉軍人等人員中組織開展“村（社區）干部選育工程”的方案》，在全市復轉軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生、機關事業單位干部、農村（社區）無職黨員等領域人員中，公開選聘317名優秀人員到村(社區)工作。大力推進繼續教育，宣傳動員退役軍人黨員、流動黨員參加“一村多名大學生計劃”招生考試，接受全日制大專教育，為村級后備干部儲備人才。

 

    三、堅持強化措施，堅決嚴管。好干部既是選出來的，更是管出來的。我們堅持不斷健全和完善黨組織書記管理、考核和激勵機制，激發他們的干勁和活力。一是健全管理制度。全面推行農村黨組織書記專職化管理，研究出臺了《關于從嚴管理村干部隊伍的意見》、《村干部目標管理考核辦法》，建立了村黨組織書記選拔任用、辦公值班、便民服務、重大事項報告、履職盡責考核等制度，全面從嚴加強農村黨支部書記的管理。二是加強日常監督。對農村黨組織書記履職情況進行常態化暗訪督查，對發現的問題以督辦件的形式，向相關鎮村及時進行反饋，要求限期做好整改。暢通黨組織書記“出口”，加大對不合格村黨組織書記處置力度，結合掃黑除惡專項斗爭、省委巡視反饋問題整改、中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改等工作，對22名農村黨組織書記進行了問責，其中免職1人，有力促進了村黨組織書記轉變作風、改進工作。三是嚴格績效考評。嚴格績效考評，實行“基礎工資（60%）+績效工資（40%）+獎勵報酬”的結構報酬制，基礎工資按月發放，績效工資由各鄉鎮黨委根據村主職干部實績完成情況年底考核兌現，拉大工資待遇報酬檔次，部分鄉鎮農村黨組織書記年工資最高達4.57萬元，最少的2.26萬元，極大提升了農村黨組織書記工作積極性。

 

    四、堅持落實保障，努力用好。我們持續加大對農村基層的支持力度，推動重心下移、資源下沉，為農村黨支部書記開展工作提供有力保障。一是投入“真金白銀”筑牢基層陣地。近幾年，市財政配套7110萬元資金，市管黨費拿出400多萬元，采取“以獎代補”方式，對全市村（社區）黨群服務中心進行整體提檔升級，并以此為平臺，將75項便民服務項目納入村級代辦服務范疇，全面打通服務群眾最后一公里，真正實現了村級“活動場所”向“基層陣地”轉變。二是拓展村組織書記發展空間。加大從優秀農村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，實增強他們的榮譽感和責任感，提高工作積極性和主動性。2012年以來，我市共有23名優秀村書記通過公務員招考考試進入公務員隊伍；2016年鄉鎮換屆，6名農村書記，因工作成績突出選拔為鄉鎮干部。三是逐步提高村書記收入。制定出臺了《棗陽市村干部經濟待遇管理辦法（試行）》，將村黨組織書記工作報酬比照當地副鄉鎮長工資水平確定底線標準，村主職干部工資3.7848萬元/年，建立正常增長機制，將村干部報酬與村集體經濟效益掛鉤，對工作實績特別突出的，按確定的提成比例進行獎勵，我市部分工作成績突出的村黨組織書記每年綜合收入可達6萬多元，避免了做多做少一個樣、做好做壞一個樣。四是提高離職村書記福利待遇。對在職村干部，市財政每年投入329.7萬元，實行養老保險全覆蓋。其中，對在職村主職干部，按每人每年2000元標準給予繳費補助，直接進入個人帳戶。對未納入參加養老保險范圍的離任村黨組織書記，根據任職年限不同，每年給予離任生活補助，解決村干部生活后顧之憂。