這份26部門聯合簽署的文件，誰最害怕？

 整治旅游行業亂象，最近有大陣仗。

6月4日，國家發改委網站發布了印發《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》的通知。國家發展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業和信息化部、財政部等26個部門聯合簽署了《備忘錄》。

《備忘錄》明確了7類旅游領域嚴重失信情形，和3類聯合懲戒措施。對企業來說，侵害游客權益會被限制市場準入、影響用地融資；對于個人而言，不僅從業執照會受到影響，還會在征信系統上留下污點。

今年6月1日，證監會公布了31名被限制乘坐高鐵民航的“老賴”名單。在聯合懲戒下，旅游相關失信人員也會享受到這樣的待遇。將被限制乘坐飛機、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

旅游相關失信者以后將寸步難行。

國是直通車侯雨彤制圖

治誰？

雖然說是26個部門共同懲戒旅游領域失信，但在旅游行業涵蓋的內容非常繁雜，游客旅行途中的吃、住、行、游、購、娛都會接觸各行各業。這張26個部門聯合懲戒的網能網進多少，是不少人關心的事情。

從《備忘錄》來看，此次聯合懲戒確實是一個廣撒網的行動，涵蓋了各個相關行業。《備忘錄》指出，聯合懲戒的對象為文化和旅游部根據《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》和相關法律、法規、規章及規范性文件等有關規定公布的存在旅游嚴重失信行為的相關責任主體。

失信主體包括包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員。這基本上涵蓋了游客在旅游過程中可能接觸到的旅游從業者與機構。

也就是說不管是38一份變成38一只的“天價蝦”，還是“自己挖了個坑，冒充兵馬俑”的雷人景點，都在聯合懲戒的范疇中。

中新社發容科彪攝來源：中新網

怎么治？

“旅游是一種社會行為，涉及的面非常廣。他的失信可能涉及到經營、管理、服務、產品。所以多部門共同協商，共同加強力度，這個事才能好辦。” 中國社科院旅游研究中心學術顧問李明德告訴國是直通車。

26個部門的陣容聽起來非常豪華，但是如何讓他們形成協同作用呢？答案是通過全國旅游監管服務平臺和全國信用信息平臺的數據共享。

在全國旅游監管服務平臺建成并與全國信用信息共享平臺聯通后，文旅部會通過該共享平臺向簽署本備忘錄的各相關部門推送失信當事人信息。各部門通過聯合獎懲子系統在實施之后再將懲戒情況反饋給發改委和文旅部。

簽署《備忘錄》的26個單位包括發改委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高法、工信部、財政部、人社部、自然資源部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、國資委、海關總署、稅務總局、國家市場監督管理總局、銀保監會、證監會、民航局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、鐵路總公司。

從陣容來看，天上飛、地上跑、吃、住、花、用等各方面監管部門都參與其中。而從措施上來看，這些部門的聯合懲戒將包括這這三類措施。

第一類是限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。旅游領域失信人可能會因此失去旅游行業準入資格，并且在拿地、競標、融資、申請許可證等方面成為重點監督對象甚至取消資格。

第二類是對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費。對于個別從事侵害游客權益行為的導游，失信記錄會作為導游證審驗換發及領隊資格確認時的重要參考。被人民法院按照有關規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，會被限制部分高消費行為。

第三類是限制失信當事人享受優惠政策、評優表彰和相關任職。失信人員會被限制招錄為公務員或事業單位工作人員，可能從此就與公務員無緣了。并且在納稅、享受優惠政策方面也會受到影響。

中新社發容科彪攝來源：中新網

治得好嗎？

根據國內旅游抽樣調查結果，2017年全年，國內旅游人數50.01億人次，比上年同期增長12.8%。市場巨大，監管對象復雜，聯合懲戒是否可以讓天價大蝦、假景區、惡導游不再破壞游人的好心情？

李明德認為，26部門聯合懲戒旅游失信，力度還是是相當大的。這體現在兩個方面，一方面是將失信行為公開，另一方面就是存在一定的行為限制。“這就是讓社會知道你（的行為）了”李明德說。

然而整治旅游失信行為，監管執法部門的管理、懲罰只是一方面，并不是力度大就可以解決所有問題。李明德表示：“懲戒失信實際上是兩大塊，一大塊是加強法制，特別是對特殊行業的聯合執法，加強整治的力度。而另外一方面是倡導社會文明。”

旅游者所處的環境，歸根結底還是社會環境，損害游客利益的一些現象反應的也是社會問題。李明德表示：“比方說黑車，他不一定他可能拉的每一個客人都是旅游客人，所以實際上他是失信于社會的。”