為何中央出面建公園 這十個地方成了國家公園試點

 無論是從理念還是實踐，國家公園強調的都是公益性，不以盈利為目標，更不是單一的旅游與開發。

福建武夷山國家公園（來源：視覺中國）

在經過兩年多的地方試驗后，中國版國家公園計劃正式出爐。

9月26日，《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《方案》）公布，包括7個主題、23條細則，涵蓋總體要求、管理體制、資金保障等各個方面。

這份由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的文件開宗明義：建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。

2013年底，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件中正式提出建立國家公園體制，這是國家公園這一概念首次進入中央最高決策文件。

2014年底國務院正式批復了《建立國家公園體制試點方案》，在全國9個省市開展試點，到2017年底結束。

《方案》的發布標志著中國雄心勃勃的國家公園行動真正駛入了快車道。

什么是國家公園

關于國家公園的說法很多，目前被廣泛認可的國家公園的定義，是世界自然保護聯盟1994年作出的。

國家公園是指那些陸地和(或)海洋地區，它們被指定用來：1.為當代或子孫后代保護一個或多個生態系統的生態完整性;2.排除與保護目標相抵觸的開采或占有行為;3.提供在環境上和文化上相容的精神的、科學的、教育的、娛樂的和游覽的機會。

《方案》種對國家公園的定位是——首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

說到國家公園，美國黃石國家公園是繞不過去的經典案例。這個始于1872年的保護區是世界上第一個國家公園，正是從它開始，國家公園概念傳向其他大洲。

美國黃石國家公園，地熱噴泉噴涌數十米高（來源：視覺中國）

這個占地將近90萬公頃的龐大區域擁有世界上面積最大的森林之一，公園內的森林占全美國森林總面積的90%左右，水面占10%左右。

公園中有1萬多個溫泉，近300個瀑布，還有不計其數的天然景觀和珍稀動植物，被稱為“地球上最獨一無二的神奇樂園”。

無論是從理念還是實踐，國家公園強調的都是公益性，不以盈利為目標，更不是單一的旅游與開發。

當然，除了生態保護外，國家公園還肩負著科學研究的任務，為物種進化與保護開展深入研究。從更大的視角觀察，國家公園根本體現的是一個國家生態完整性的重要價值，并能夠從國家層面喚醒國民對于生態保護的意識，真正推動生態文明建設。

從這一層次出發，我們也許可以理解美國國家公園之父約翰·繆爾對國家公園意義的闡釋：“國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。”

為何建國家公園

毋庸置疑，自十八大以來，中央政府將“生態文明建設”提到了一個前所未有的高度，國家公園建設行動是這一理念和政策的重要部署之一。

當然，這不僅是宏觀政策的需要，也是生態保護機制多頭管理的現實需求。

三江源國家公園（來源：視覺中國）

我國目前的自然和文化遺產地體系可以劃分為9種類型：自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、文物保護單位、國家地質公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、水利風景區、A級旅游景區。

這些遺產地的管理涉及環保、林業、農業、地質礦產、水利、海洋等10余個部門，因此“各占山頭”或“九龍治水”也就在所難免。

譬如，風景名勝區和國家城市濕地公園由住建部管理;國家森林公園和國家濕地公園由國家林業局管理;文物保護單位由國家文物局管理;國家地質公園由國土資源部管理;水利風景區由水利部管理;A級旅游景區由國家旅游局管理。

2014年，在國家公園建設思路研討會上，九寨溝管理局副局長王強就曾介紹了九寨溝國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和5A旅游景區一套班子五塊牌子的現狀。

因此，此次《方案》中明確，國家公園設立后整合組建統一的管理機構，由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。

不只是部門之間的博弈，國家公園的建設還面臨著多種矛盾和關系的重新整合，它包括：資源保護與旅游發展之間的關系;中央政府與地方政府之間的關系;國家公園用地與周邊土地之間的關系;管理者與經營者之間的關系;國家公園管理機構與民間保護團體之間的關系等。

所以，國家公園絕不是又一個新的牌子，而是一項艱巨而偉大的使命和責任。

云南普達措國家公園（來源：視覺中國）

十大國家公園試點

[三江源國家公園]

三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區，是我國重要的淡水供給地，維系著全國乃至亞洲水生態安全命脈，是全球氣候變化反應最為敏感的區域之一，也是我國生物多樣性保護優先區之一。

三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復的國家公園體制試點，面積12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。

[大熊貓國家公園]

總面積達2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。盡管大熊貓的滅絕風險從“瀕危”下調為“易危”，但其棲息地碎片化問題嚴重。國家公園體制試點加強大熊貓棲息地廊道建設，連通相互隔離的棲息地，實現隔離種群之間的基因交流。

[東北虎豹國家公園]

野生東北虎是世界瀕危野生動物之一，目前僅存不到500只，被世界自然保護聯盟瀕危動物紅皮書列為極危物種，其野生數量只有50只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區域。

[湖北神農架國家公園]

神農架國家公園體制試點位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態系統、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態系統，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，試點區位于神農架林區，面積為1170平方公里。

[浙江錢江源國家公園]

錢江源國家公園體制試點位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發源地，擁有大片原始森林，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級重點保護野生動物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。

[湖南南山國家公園]

位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點區整合了原南山國家級風景名勝區、金童山國家級自然保護區、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地，還新增了非保護地但資源價值較高的地區。

[福建武夷山國家公園]

武夷山是全球生物多樣性保護的關鍵地區，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統，也是珍稀、特有野生動物的基因庫。

武夷山國家公園試點位于福建省北部，試點范圍包括武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區和九曲溪上游保護地帶等。

[北京長城國家公園]

試點區位于北京市延慶區內，整合了延慶世界地質公園的一部分、八達嶺-十三陵國家級風景名勝區的一部分、八達嶺國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產。

[云南普達措國家公園]

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達措國家公園試點，普達措擁有豐富的生態資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態環境保存完好。

[祁連山國家公園]

祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是我國生物多樣性保護優先區域、世界高寒種質資源庫和野生動物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動植物的重要棲息地和分布區。