“將軍部長”調任國務院新部門　軍改后職位一年一換

 3月30日消息，國防部的例行記者會越來越重視多媒體手段。

3月29日，國防部新聞發言人任國強在記者會中同樣播放了一則短片，名字叫《老兵》，其回應的問題涉及新組建的退役軍人事務部。

政知見注意到，幾天前的消息披露，第81集團軍政委方永祥少將出任退役軍人事務部副部長。這意味著，這個專司退伍軍人服務的部門迎來了軍內領導，可謂“自家人管起了自家事”，而類似的“將軍部長”并不多見。

將軍給部長做副手

方永祥是福建人，今年52歲。此次進京述職前，他曾長期在原南京軍區所屬部隊服役，資料顯示其曾任第31集團軍某師政委、第1集團軍政治部主任。

算上此次調任新組建的退役軍人事務部，方永祥的職位在軍改后可謂一年一換：

2016年夏，方永祥從剛剛轉隸東部戰區的第1集團軍政治部主任一職調任東部戰區陸軍政治工作部副主任；

2017年5月，方永祥首次以第81集團軍政委的身份在媒體上亮相；

2018年3月，方永祥調任新組建的退役軍人事務部副部長。

這位基層經歷十分豐富的少將被媒體稱為退役老兵在新主管部門中的“娘家人”。

除了方永祥任副部長，目前披露出來的該部門部長是長期任職于民政部的孫紹聘。

公開簡歷顯示，年長方永祥6歲的孫紹聘1984年大學畢業后便進入民政部工作。2009年，其以民政部優撫安置局局長的身份提任民政部副部長。3年后被“外放”地方，經山東、山西兩地鍛煉后，2017年他重回民政部，接手退役軍人事務部部長前，還曾在原國土資源部短暫任職。

不難看出，其在民政部的工作履歷中同樣沒少和軍隊打交道。此番機構改革和人事調整，可謂將退役軍人安置工作的軟件、硬件都得到了優化。

5700萬退役軍人的安置問題

據公開數據，新中國至今我國累計約有5700萬退役軍人。

軍事評論員、原軍委總參謀部上校岳剛告訴政知見，退役安置工作表面上看是一個經濟問題、一個民生問題，深層次看，實際上是一個國防問題，一個政治問題。

“退役軍人加上其身后的家庭人口，這是一個非常龐大的人群基數。”岳剛說，這五千多萬的退伍軍人的安置工作關乎200萬現役軍人，因此安置好退役軍人將是國防發展大廈的堅強柱石。

然而隨著經濟社會發展，退役軍人安置工作既有體制機制暴露出越來越多的問題。

民政部原優撫安置局退役士兵安置處處長鄒波在公開演講中曾透露，其開展工作需要找國務院各個職能部門或者地方政府，“要么是要優惠政策，要么就是要錢要崗位，實際工作難度大。”退役安置工作的不到位，同時帶來了更嚴重的問題。鄒波坦言，從2011年以來征兵難的問題越來越突出。

責任過于分散是目前公認的軍人退役安置工作亟待解決的問題之一。

實際上，政知君梳理發現，士兵、軍官的退役安置工作從建國初就分由不同部門負責。

建國后，1951年底中央設立專業建設委員會專司軍轉干部安置工作。1975年，鄧小平親自批準成立國務院軍轉干部安置工作小組辦公室，再到2008年那輪國務院機構改革，組建人社部下設軍官轉業安置司。而和軍轉干部安置不同，士兵退伍安置工作在建國初由中央人民政府內務部下設的優撫司主管。隨后幾十年幾經輾轉，此次機構改革前由國務院民政部優撫安置局負責。

一直以來，安置退伍軍人的職能涉及若干國家部委以及多個軍內部門。曾在原總政干部部老干部局任職的朱少軍總結稱，退役軍人安置工作涉及黨、政、軍10 多個職能部門，存在職責和權利不明確、集中與分權不當問題，由于缺乏一個權威的決策機構，遇到矛盾困難和意見分歧時，限于職能權力或部門利益，各單位很難協調一致，有的問題一拖就是數年。

此次新組建退役軍人事務部的思路，即化零為整。

岳剛告訴政知見，組建退役軍人事務部，體現了優化協同高效的原則，避免政出多門，推諉扯皮的現象。

實際上，不少國家都為此設置了專門的部門。拿美國舉例，其專設的退伍軍人事務部是規模僅次于國防部的第二大內閣部，在美全國有57個辦事機構，算上所屬的醫院、診所和國家公墓等單位，總雇員超過37.7萬人。

今年的全國兩會中，習近平明確指出：“不要讓英雄既流血又流淚，讓軍人受到尊崇。”軍事專家潘新毛就此向媒體表示，解決了軍人退役的“后顧之憂”，服役時就會更盡心盡力，更有助于軍隊的戰斗力建設。

根本解決政府的“無限責任”

體制機制得到了優化，人員配備得到了調整，那么下一步的工作將如何開展？

政知君注意到，全國政協委員、國防大學聯合勤務學院聯勤管理系主任郝萬祿此前向媒體透露了自己的看法。

郝萬祿認為，保障范圍應更加合理。適應獨生子女成為退役官兵主體客觀態勢，推動政策優待范圍向退役軍人家庭成員全員覆蓋延伸，確保官兵前方有激情、后方無顧慮。另外，保障方式上，應由轉業安置保障為主向退役安置保障為主轉變。對退役軍人安置保障立足于“退役”，不再強調“轉業”，從根本上解決政府的“無限責任”問題。由國家“大包”向主要負責基本生活待遇和提高就業能力轉變。

政知見發現，上述專家認為可以改進的地方正體現了中國和許多發達國家之間的差別，而這些不同，將向中國改善相關工作提供寶貴經驗。

首先，保障政策方面外軍相對更為優厚。拿醫療保障舉例，鄒波透露，我國現行政策下，國家對殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人等提供不同的醫療優惠待遇。不少國家都規定，退役軍人可以繼續在軍隊的醫療系統就醫，享受免費醫療，同時家屬也享受部分減免。

另外，一些國家還提供了技能培訓，授人以漁。例如，美國政府對退役軍人一律不負責安排工作，但提供較高的福利待遇和就業、培訓、咨詢等服務。在退伍軍人職業技能培訓上，美國官方除了提供高額助學金，還規定退役軍人最多可享受18個月的職業技能培訓。