專家吁將煙草稅指數化管理納入消費稅法　降低煙草支付能力

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9月14日,世界銀行衛生與稅收政策顧問、世衛組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕在接受澎湃新聞采訪時說,盡管中國已有越來越多的城市通過了公共場所無煙立法,但警示包裝等手段一直沒有新的進展,特別是在煙草稅方面,隨著中國經濟增長和人均收入水平的提高,煙草支付能力越來越強。

她建議,應借助《消費稅法》立法的契機,在法律中明確將煙草稅納入指數化管理,使消費者對卷煙的支付能力持平或者下降,以達到降低吸煙率的目的。

國家衛生健康委員會、中國疾病預防控制中心發布的數據顯示,中國每年有超過100萬人死于吸煙相關的疾病,另有約10萬人死于二手煙暴露。

提高煙草稅等價格政策被認為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國生效的《世界衛生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施,首提價格和稅收政策,各締約方承認價格和稅收政策是減少各階層人群,特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。

此后,中國分別在2009年、2015年對煙草稅進行了兩次調整。2015年,財政部宣布,將卷煙批發環節從價稅(指按照貨物的價格為標準征收的稅收)稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅(指按照商品的數量等為標準計征的稅收),此次提稅順應了國際上普遍對煙產品課以重稅的趨勢。

但由于此次加稅未能跟上收入快速增長的步伐,2015年中國實現卷煙加稅后,鄭榕及其團隊進行的跟蹤監測結果顯示,2015年當年消費者的卷煙支付能力下降,但從2016年之后支付能力也即購買力一直在上升,卷煙隨時間的推移變得越來越可負擔,很少有吸煙者將卷煙價格列為促使他們戒煙的原因,這種趨勢不利于對煙草消費的控制。

購買力的提高也體現在中國卷煙銷量上。煙草專賣局的官方數據顯示,2017年中國卷煙銷量已止跌反升,全年銷量達4737.8萬箱,較2016年增長0.8%。煙草行業發布數據稱,今年前8個月,卷煙累計銷售同比增加69.2萬箱,超全年目標39.2萬箱,銷售收入累計同比增加740.2億元。

“這意味著支付能力一直在上升,卷煙消費市場不斷在擴大,”鄭榕說,中國當前在控制煙草流行方面采取的措施還遠遠不夠,距離《“健康中國2030”規劃綱要》中提出的到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標實現仍有巨大挑戰。

消費稅法立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。鄭榕建議,應借助《消費稅法》立法的契機,在法律中明確將煙草稅納入指數化管理,即根據國民經濟增長狀況、CPI、人均收入等指標對卷煙的消費稅進行調整,“調整的目標就是使消費者對卷煙的支付能力持平或者下降。”