生態(tài)環(huán)境部約談麗江等8市政府：嚴(yán)格自然保護區(qū)管理

約談指出,生態(tài)環(huán)境部近期針對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題組織系列督查檢查,發(fā)現(xiàn)遼寧遼河口等7個自然保護區(qū)仍然存在大量工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違建項目,侵占破壞保護區(qū),損害生態(tài)功能;相關(guān)地方黨委、政府和有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位,甚至違規(guī)審批、虛報情況、敷衍整改,自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動未得到有效遏制。

約談要求,有關(guān)地市(州、區(qū))政府和林業(yè)廳(局)要切實提高認(rèn)識,加強監(jiān)督管理,狠抓問題整改。相關(guān)整改方案及查處情況應(yīng)在20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部,并抄報相關(guān)省(市)人民政府。生態(tài)環(huán)境部將適時組織抽查,推動地方整改到位。

約談會上,錦州市市長于學(xué)利、延邊朝鮮族自治州州長金壽浩、鎮(zhèn)江市市長張葉飛、宣城市市長張冬云、沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長何慶、麗江市市長鄭藝、西雙版納傣族自治州州長羅紅江和安徽省林業(yè)廳廳長牛向陽、重慶市林業(yè)局局長沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長任治忠等均作了表態(tài)發(fā)言,表示誠懇接受約談,正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實,確保有關(guān)自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改到位。

附:8市(州、區(qū))都存在哪些問題?

遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)位于盤錦市和錦州凌海市境內(nèi),具有獨特的濕地生態(tài)景觀,有鳥類近300種,尤其是8萬公頃蘆葦沼澤,在養(yǎng)育野生動物、涵養(yǎng)水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但督查發(fā)現(xiàn),該保護區(qū)仍有2752口生產(chǎn)油井,其中813口位于核心區(qū)和緩沖區(qū),2017年計劃退出63口,實際僅退出17口,一些油井生產(chǎn)時嚴(yán)重污染周邊環(huán)境;誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司在保護區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設(shè)施,并將保護區(qū)濕地以每畝15元出租用于養(yǎng)殖蝦蟹;違規(guī)建設(shè)的旅游景觀道路和油田作業(yè)道路頻頻穿越保護區(qū),導(dǎo)致濕地碎片化問題加重。

2013年以來,凌海市違規(guī)審批龍海鑫港圍海項目,同意侵占保護區(qū)1300畝,但項目實際圍海達3000余畝,部分區(qū)域甚至違規(guī)填海造地;位于實驗區(qū)的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn),原料隨意堆放,生產(chǎn)廢水直排,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。“綠盾2017”指出的9個違法違規(guī)問題均未落實整改,其中濱客來飯莊還于2018年擴建經(jīng)營場所。

吉林省琿春東北虎國家級自然保護區(qū)位于延邊自治州琿春市,主要保護國際瀕危物種、國家一級重點保護野生動物東北虎、豹及其棲息地,生態(tài)價值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn),琿春市博亞山莊在保護區(qū)核心區(qū)建有別墅,并租用核心區(qū)15公頃林地及水塘用于畜禽養(yǎng)殖;核心區(qū)還有21處毀林種參點位,占地約5公頃;延田煤礦位于緩沖區(qū),年開采煤炭約9萬噸,直至2018年8月現(xiàn)場檢查時仍在生產(chǎn)。同時,保護區(qū)多個違規(guī)項目未按要求取締到位,部分設(shè)施仍然在用。其中,吉興牧業(yè)、天一牧業(yè)、森泰牧業(yè)還違規(guī)承包約3600公頃林場、草場用于畜禽養(yǎng)殖。保護區(qū)11家采石場生態(tài)破壞區(qū)域均未開展修復(fù),核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)取土和散養(yǎng)牲畜問題屢見不鮮。

特別是2017年12月中央環(huán)保督察反饋指出的問題整改不力,勘界立標(biāo)等基礎(chǔ)性工作進展滯后,問題排查不嚴(yán)不實,違規(guī)開發(fā)建設(shè)情況依然嚴(yán)重。

江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)主要保護白鰭豚、江豚及其生境,是長江下游江豚優(yōu)良棲息地和重要生態(tài)走廊。但2018年6月中央環(huán)保督察 “回頭看”發(fā)現(xiàn),該保護區(qū)內(nèi)非法農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積高達7000多畝,損毀大量江灘濕地,嚴(yán)重破壞生態(tài)功能。鎮(zhèn)江市對保護區(qū)長期疏于管理,在2016年中央環(huán)保督察后,不是按照督察整改方案要求清退違規(guī)項目,而是繼續(xù)加大開發(fā)力度,以省發(fā)改委、省農(nóng)委批復(fù)血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理等項目名義,由市屬文旅集團繼續(xù)違法開墾江灘濕地約1400畝。文旅集團還于2015年10月在保護區(qū)違規(guī)建設(shè)大江風(fēng)云影視實景園項目,大量侵占保護區(qū),并于2017年10月建成全面試營業(yè)。2018年6月22日現(xiàn)場檢查時,保護區(qū)生產(chǎn)活動依舊,整改要求淪為一紙空文。

安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)是全球最大的揚子鱷種群繁育基地,同時還有云豹、黑麂、梅花鹿,水杉、銀杏等國家一級保護動植物,生態(tài)價值十分重要。但督查發(fā)現(xiàn),宣城市涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長期違規(guī)侵占保護區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300公頃,嚴(yán)重破壞揚子鱷棲息環(huán)境。對此,保護區(qū)管理局不但不履行監(jiān)管職責(zé),甚至變更保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃為非法侵占行為站臺,性質(zhì)惡劣。安徽省林業(yè)廳作為上級主管部門,對保護區(qū)管理局問題嚴(yán)重失察。

督查還發(fā)現(xiàn),郎溪縣高井廟林場違規(guī)將保護區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合。其中2017年約有8公頃林地被砍伐用于種植百合,對此,當(dāng)?shù)卣�府及保護區(qū)管理部門在未查處到位情況下,即上報完成整改,聲稱被侵占區(qū)域已補植林木。但至2018年8月,該區(qū)域僅補植少量鵝掌楸幼苗,實際仍大面積種植百合,上報情況嚴(yán)重失實。另外,紅星片區(qū)實驗區(qū)青峰村附近仍存在削山造田行為。

重慶縉云山國家級自然保護區(qū)位于沙坪壩區(qū)和北碚區(qū),是長江中上游地區(qū)典型亞熱帶常綠闊葉林區(qū)和物種基因庫,有國家級保護珍稀動植物60余種,生態(tài)保護與科研價值很高。但2018年4月生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn),保護區(qū)共有旅游設(shè)施、工礦用地等人類活動區(qū)域500多處,且2015年以來還新增16處,擴大規(guī)模76處,侵占破壞生態(tài)問題十分突出。2018年6月中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出重要批示,要求地方汲取教訓(xùn),認(rèn)真整改。督查發(fā)現(xiàn),地方雖然加大整改力度,取得積極進展,但保護區(qū)核心區(qū)仍有村民擅自擴建房屋,侵占林地;實驗區(qū)仍有105家農(nóng)家樂,大肆占用林地;重慶九濱馬術(shù)俱樂部違規(guī)建設(shè)接待房和彩鋼棚,占用實驗區(qū)林地4.63畝,整改工作沒有到位。

云南西雙版納國家級自然保護區(qū)面積約24萬公頃,主要保護熱帶雨林等森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物物種資源,具有重要生態(tài)價值。但督查發(fā)現(xiàn),2013年保護區(qū)管理局將位于實驗區(qū)的管護站建設(shè)用地違規(guī)出租給野象泉飲用水有限公司,該公司自2013年起在保護區(qū)核心區(qū)違規(guī)取水用于生產(chǎn)瓶裝水,直至現(xiàn)場督查時才停止生產(chǎn)。2017年3月,景洪市環(huán)保局責(zé)令位于實驗區(qū)的力達廢舊金屬處理廠停止生產(chǎn)建設(shè),并拆除相關(guān)設(shè)備,當(dāng)?shù)厣蠄笳�改情況時聲稱已于2018年2月依法取締并整改到位。但經(jīng)核實,該廠實際被違規(guī)改造為廢舊金屬加工廠,2018年8月現(xiàn)場檢查時正在生產(chǎn)。勐臘縣勐侖興順橡膠木材加工廠大部分位于保護區(qū)實驗區(qū),于2012年違規(guī)生產(chǎn),2014年編制環(huán)評報告,但環(huán)評報告沒有提及該廠侵占保護區(qū)問題,勐臘縣環(huán)保局未經(jīng)核實即予批復(fù),工作不嚴(yán)不實。

云南拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)主要保護高原濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地鳥類,是國際重要濕地。2016年11月,中央環(huán)保督察反饋指出問題后,云南省整改方案提出:嚴(yán)禁在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動,限期整治與保護目標(biāo)相悖的旅游項目,依法取締未經(jīng)審批的項目。

但2018年6月中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn),麗江市沒有采取實質(zhì)性整改措施,保護區(qū)核心區(qū)16個旅游碼頭仍未整改到位,核心區(qū)逸景基地26間客房僅象征性拆除3間,原有54家馬場雖然整合為18家,但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少,保護區(qū)內(nèi)旅游活動無序發(fā)展情況未得到根本整治,整改工作敷衍應(yīng)對。

督察還發(fā)現(xiàn),麗江古城湖畔國際高爾夫球場侵占該保護區(qū)實驗區(qū)約36公頃,麗江市政府及保護區(qū)管理部門對此違法行為未予查處,也未納入督察整改范疇。2011年,麗江市向云南省有關(guān)部門上報高爾夫球場綜合清理整治情況時,稱該球場不在自然保護區(qū)范圍內(nèi),2016年和2017年的“清高”報告也未涉及保護區(qū)內(nèi)容。現(xiàn)場督察時該球場仍在運營。