堅決打好污染防治攻堅戰 以治污攻堅推動高質量發展

 2019年，全國兩會上，來自生態環境保護領域的人大代表們，分享了這一年污染防治攻堅戰的經驗做法及取得的成效。

​

藍天白云越來越多

2018年，是打好污染防治攻堅戰的開局之年，最具代表性的就是大氣污染防治，公眾感受非常明顯的也是大氣污染防治成效。全國很多城市都獲得了越來越多的藍天白云。

去年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%；SO2濃度為14微克/立方米，同比下降22.2%；NO2濃度為29微克/立方米，同比下降6.5%；CO濃度為1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。1940個國家地表水評價考核斷面中，水質優良（Ⅰ類~Ⅲ類）斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點。

一升一降之間，是污染防治攻堅戰前進的刻度，是生態環境質量改善的尺度，更是人民群眾獲得感的強度。

“2018年，四川省人民群眾對生態環境的滿意度綜合指數為82.5。”全國人大代表、四川省生態環境廳廳長于會文說，2018年，四川省的污染防治攻堅戰取得了成效：全省優良天數、優良水體比例，均在全國排名第14位。水質改善幅度位于全國第一，沱江、岷江各項指標均達到“十三五”以來的最好水平。

“浙江省生態環境公眾滿意度已經連續7年提升。”全國人大代表、浙江省生態環境廳廳長方敏說，2018年，浙江省平均得分首次突破80分，達82.85分。2018年，浙江省達到或優于Ⅲ類水質省控斷面比例達到84.6%，同比上升1.8個百分點，無劣Ⅴ類水質斷面。設區城市PM2.5平均濃度34微克/立方米，下降5微克/立方米；優良天數比率85.3%，上升2.6個百分點。

“上海市已經提前兩年完成空氣環境質量改善目標任務。”全國人大代表、上海市生態環境局局長壽子琪告訴記者，水污染治理方面，上海市20個國考斷面已實現全部達標；全市1.88萬條劣Ⅴ類河道已完成整治1.04萬條，4.86萬條河道中劣Ⅴ類水體占比從2017年的38.7%下降到2018 年的18%。

全國人大代表、江蘇省生態環境廳廳長王天琦介紹說，江蘇省PM2.5濃度下降2%，國考斷面水質優于Ⅲ類的比例上升7.7個百分點。長江干流水質總體為優，近岸海域海水達到或優于二類比例上升22.6個百分點。

“畫好圖”“歸好責”“履好職”

各地為了打好污染防治攻堅戰“高招頻出”，總結起來是“畫好圖”“歸好責”“履好職”。

“畫好圖”就是做好生態環境保護頂層設計，繪就新藍圖。

2018年，各省份紛紛召開全省生態環境保護大會，出臺打好污染防治攻堅戰的相關文件，統一指揮，各地聯動，做到全省“一盤棋”。

浙江省印發了《關于高標準打好污染防治攻堅戰高質量建設美麗浙江的意見》《浙江省生態文明示范創建行動計劃》。

江蘇省設立打好污染防治攻堅戰指揮部，確立“1+3+7”攻堅戰體系并出臺了一系列重要文件，省人大常委會通過了《關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，省政協牽頭開展了長三角污染防治聯動民主監督。

安徽省印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，明確打好7場標志性戰役；出臺《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》《關于全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的意見》等重要文件。目前，安徽省已出臺打贏藍天保衛戰三年行動計劃、城市黑臭水體治理等5場標志性戰役的實施方案，打好柴油貨車污染治理、長江保護修復兩場標志性戰役實施方案正在按計劃編制報審。

“歸好責”就是落實責任，將污染防治攻堅戰的責任落到實處。

“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，打好污染防治攻堅戰更是如此。”方敏說，做好這些工作，還需要堅持落實主體責任，堅持部門齊抓共管，凝聚強大合力。

安徽省聚焦控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”措施，開展大氣污染防治強化監督，實施季度動態考核。

為了夯實攻堅戰責任，江蘇省針對環境質量改善滯后的地區，嚴格采取駐點幫扶、強化監督、公開約談、區域限批、掛牌督辦等一系列“硬措施”。

于會文表示，四川省在存在突出生態環境問題的重點領域、重點區域和重點流域，開展點穴式督察。通過用好用足統籌調度、通報約談、掛牌督辦、明察暗訪、移送追責、公開曝光等手段，倒逼環保責任落實。同時，強化“黨政同責、一崗雙責”，細化考評細則，嚴肅追查問責。

“履好職”就是要做到“依法依規監管、有力有效服務”，確保污染防治措施落到實處。

四川省建立天地空一體化的生態環境信息化網絡，不間斷地開展明察暗訪，讓偷排漏排的企業從明目張膽，到提心吊膽直至聞風喪膽。

浙江省加大環境執法力度，2018年全省環境違法處罰額同比上升34.1%，在全國率先實現省市縣三級生態環境部門與公檢法機關聯絡機構全覆蓋。

江蘇省制訂全省生態環境保護督察工作實施辦法，建設污染防治綜合監管平臺，扎實開展秋冬季大氣污染防治強化監督、太湖應急度夏交叉互查等專項執法行動。完成“散亂污”企業排查整治。加強環境司法聯動，嚴厲打擊各類環境違法行為，堅決杜絕處置方式簡單粗暴。扎實開展環境治理企業超標排放專項整治。

2018年，安徽省在沿江5市共排查發現涉固廢問題834個，完成整治829個，依法關閉取締企業21家，處罰企業（個人）78家（人），追究刑事責任151人，追究行政責任172人。安徽省和蕪湖市生態環境部門因查辦跨省非法轉移傾倒廢物污染環境案件受到生態環境部的通報表揚。

厲兵秣馬迎接2019年污染防治攻堅戰

李克強總理在政府工作報告中明確要求，污染防治要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、標本兼治，使生態環境質量持續改善。

今年年初，生態環境部部長李干杰在2019年全國生態環境保護工作會議上指出，“隨著環境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。”

面對如此嚴峻的形勢，各省紛紛吹響污染防治攻堅戰的沖鋒號角。

——策劃專項行動，保持高壓再接再厲：2019年，上海市將貫徹落實攻堅戰實施意見和11個專項行動，繼續推進第七輪環保三年行動計劃及大氣、水、土壤三大治理計劃，強化近岸海域生態環境保護，加大力度，加強跟蹤、協調、督查和考核。

浙江省立足產業、能源、交通、用地結構調整，策劃打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰等戰役。

江蘇省將重點落實好“十大任務”：增藍天、保碧水、護凈土、優生態、嚴執法、強服務、防風險、促改革、提能力、推共治。

——落實“放管服”，幫扶企業治理與發展：江蘇省建立“金環對話”機制，聯合9部門出臺綠色金融“三十三條”，在全國率先推出“環保貸”，牽頭舉辦“環保項目銀企對接會”，促成意向融資169億元。深化“放管服”改革，環評審批時限壓縮至30個工作日，8項核與輻射審批事項并入全省政務服務“一張網”。

四川省生態環境部門認真落實行政審批“兩集中、兩到位”。目前，行政審批事項全部進入政務大廳面向公眾提供服務。對重點項目，四川省采取提前介入、超前服務、全程跟進等方式服務好重大民營經濟項目環評審批，對符合審批條件的項目開辟“綠色通道”。

“我們編制印發7個領域的指導手冊，把法律語言變為四川話，讓企業有標準、有遵循、有抓手。”于會文說，這個貼心的小舉措很受企業的歡迎。

——推動結構調整，致力在治本上下功夫：四川省還全力服務“一干多支”戰略，助推全省高質量發展。建立并嚴守長江經濟帶戰略環評四川省“三線一單”，推動重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

江蘇省出臺服務高質量發展“十條”、畜禽規范養殖“九條”，建立“廳市會商”機制，將治污攻堅與推動高質量發展有機融合。