固廢污染防治形勢嚴峻 長效機制構建縱深推進

 　　當前，我國固體廢物污染防治形勢嚴峻，污染防控風險隱患多。對此，環保部下一步將加強過程控制，強化危險廢物轉移監管。就民眾關注的醫療廢物問題，相關負責人表示，國家將著力解決基層醫療機構醫療廢物收集、轉運、處置困難的問題。

　　固廢污染防治形勢嚴峻 長效機制構建縱深推進

　　面對不斷增長的固體廢物量，如何更好地進行處置?

　　11月2日，十二屆全國人大常委會第三十次會議日前舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于固體廢物污染環境防治法實施情況的報告進行專題詢問。

　　這是全國人大常委會首次就固廢法實施情況進行專題詢問。會議由全國人大常委會委員長張德江主持。國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問。環保部部長李干杰、衛生計生委主任李斌等出席會議并回答了相關詢問。

　　張德江在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告中指出，從執法檢查情況看，當前《固廢法》的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。

　　具體來說，固體廢物污染防治形勢嚴峻，污染防控風險隱患多。我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸，一般工業固體廢物約33億噸，工業危險廢物約4000萬噸，醫療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產生量呈增長態勢。我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億-700億噸，存在較大環境安全隱患;部分地區危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出。

　　強化危險廢物轉移監管

　　據了解，在專題詢問中，工業固體廢物尤其是危險廢物的處置備受關注。

　　全國人大常委會委員許振超表示，我國一些地區危險廢物處置設施布局不合理，危險廢物處置能力不足，近期還發生了危險廢物違法轉移和傾倒案件。有關部門將采取哪些措施來提高危險廢物處置能力，防控環境風險?

　　李干杰對此回應稱，雖然在危險廢物環境監管上盡管取得了一些進展，但這方面的問題也不少，并且比較突出，主要體現在三個方面。

　　首先處置能力不平衡、不充分。近10年利用處置能力增加了8倍多，達到了6471萬噸，但是實際上還很不平衡，有些地方還不具備能力，包括一些東部的省份。實際上，危險廢物處理能力真正發揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒有真正用起來。

　　其次，企業主體責任落實不到位。由于危險廢物處置費用比較高，不少企業由于利益驅使，逃避環境監管，非法轉移、傾倒危險廢物的案例時有發生。

　　第三，監管工作存在缺位。危險廢物的非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層的監管力量比較薄弱，導致監管工作不能全覆蓋。

　　為此，李干杰表示，將在即將啟動的二次全國污染源普查中，徹底摸清楚重點行業危險廢物的產生情況，提高監管工作的針對性和有效性。建立環保信息公開平臺，要求企業公開危險廢物相關信息。

　　環保部下一步還將加強過程控制，強化危險廢物轉移監管。將修訂相關的部門規章，增加相關部門的監管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方面的責任，并且借助物聯網、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監管的信息系統。合理制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃，將集中處置設施納入當地基礎設施建設。

　　此外，工信部部長苗圩透露，還要與財政部和稅務總局協商，在財政可承受的前提下，采用先征后返的方式，支持綜合利用的企業減少繳稅，支持企業可持續地發展。

　　探索基層醫療廢物統一處置

　　在危險廢物中，醫療廢物處置的問題更為引人關注。

　　全國人大常委會委員何曄暉提出，一些地方的醫療廢物處理不走正道，非法交易案件頻頻發生，基層醫療機構存在廢物處理出路不暢通等問題。應如何加強監管?

　　對此衛生計生委主任李斌回應稱，目前全國醫療機構總量近99萬所，醫療廢物的處理量也在迅速增加。目前主要存在三方面突出問題。

　　首先是醫療廢物集中處置能力不足。一些地級市仍沒有集中處理的機構，醫院產生的醫療垃圾送不出去，留在醫療機構自行處理會有一定的風險和隱患。

　　其次是基層醫療機構數量多、分布廣、規模小，醫療廢物處置的成本比較高，地方監管難度也比較大。

　　第三，醫療機構內部的垃圾分類管理還需要進一步加強，特別是有一些未被污染的、可以回收的廢棄物，如一次性使用的輸液袋等，都是優質的塑料，但沒有正規回收處理的渠道。

　　李斌表示，現在媒體曝光的都是這方面的案件，正規的企業沒有回收處理，而是一些小作坊回收處理，帶來一些問題。

　　李斌指出，下一步國家將著力解決基層醫療機構醫療廢物收集、轉運、處置困難的問題。要探索采取基層的醫療機構集中上送、統一處置的辦法。特別是在醫聯體內部，要有具備能力的醫療機構和醫院來處置。

　　此外，李斌透露，將醫療廢物的管理、依法處置納入到對醫療機構的評審評價和績效考核之中;落實好醫院垃圾分類處理的措施。要從源頭上減少廢物的產生和存量;建議盡快先解決地級市集中處置的能力問題，逐步地拓展到縣級。

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