打贏掃黑除惡的山東戰役

      重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，鏟除涉黑涉惡滋生土壤，通過督導促落實，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

　　 “依法嚴厲打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力……”在山東省臨沂市費縣上冶鎮東嶺村，村委會的大喇叭每天早晚播放掃黑除惡相關內容。

　　不僅是臨沂，《瞭望》新聞周刊記者在濟南、青島、煙臺等地采訪發現，路邊廣告牌、條幅、宣傳車、LED屏等平臺，都在廣泛宣傳掃黑除惡相關內容，營造掃黑除惡專項斗爭家喻戶曉的良好氛圍，形成黑惡勢力人人喊打的強大聲勢。

　　聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，山東省各級各部門重拳依法打擊群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，依法嚴懲各類黑惡勢力的“保護傘”，通過督導促落實，以“看得見”“摸得著”的實際成效，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　重拳依法打擊

　　平安大喇叭循環播報黑惡勢力舉報方式、30萬網格員參與搜查線索……在前期部署的情況下，9月7日，山東省召開掃黑除惡專項斗爭工作專題視頻會議，省、市、縣、鄉四級黨委書記參加會議，并明確要求鄉鎮黨委書記會后負責向村（居）黨支部書記傳達會議精神。此外，山東還組織市、縣、鄉、村四級領導干部逐級逐人開展掃黑除惡專項斗爭約談評估，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

　　有黑必掃，除惡務盡。今年中央部署掃黑除惡專項斗爭后，山東重拳依法打擊黑惡勢力，志在打贏聲勢浩大的掃黑除惡專項斗爭“山東戰役”。

　　記者了解到，根據中央掃黑除惡第5督導組（以下簡稱“中央督導組”）的整改要求，山東省制定了《開展掃黑除惡專項斗爭“山東戰役”實施方案》，部署迅速開展“四個一批”集中統一行動，即紀委監委公開處理一批，公安機關公開移送起訴一批，檢察機關公開提起公訴一批，法院公開宣判一批，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展。

　　8月30日至9月6日，山東省紀檢監察機關查處涉黑涉惡和“保護傘”問題60起71人，其中27起33人涉及“保護傘”問題。

　　山東省公安廳提出，各市、各縣公安機關“一把手”分別掛帥偵辦涉黑案件和惡勢力犯罪集團案件，集中優勢警力，采取超常措施，加快偵辦進度。11天里移送起訴涉黑惡團伙案件36起。

　　僅8月30日至9月11日，山東省檢察機關就提起公訴13件131人。

　　自9月7日起，山東省法院實行院長辦案制度，新受理的黑惡勢力犯罪案件，中級法院、基層法院院長擔任審判長審理。9月12日，山東還集中宣判了19起黑惡勢力犯罪案件。

　　根據中共中央、國務院發出的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，這次掃黑除惡將重點打擊十種黑惡勢力，包括常見的村霸、市霸、行霸、路霸等。

　　山東省公安廳一級巡視員槐國棟介紹，從8月1日起，山東省公安機關嚴打群眾最痛恨、 影響最惡劣的侵蝕基層政權、欺行霸市、欺壓百姓的“土霸王”和擾亂金融秩序、侵占公私財物的“套路貸”兩類黑惡犯罪。截至9月11日，已打擊處理“土霸王”近500人；依法嚴懲擾亂金融秩序、侵占公私財物的“套路貸”黑惡團伙43個，查扣涉黑資產9.7億余元。

　　今年3月，日照市打掉壟斷控制全市豬肉屠宰銷售市場的張守剛、張守玉涉黑犯罪團伙后，日照市紀委監委查處了與之相關的多名“保護傘”。相關部門對生豬屠宰和肉制品市場進行全面規范，日照市豬肉價格下降近三分之一，獲得當地群眾點贊。

鏟除滋生土壤

　　利用家族勢力把持基層政權，采取暴力手段，非法控制周邊建筑行業來牟取暴利，造成惡劣影響……今年3月，青島市萊西市望城街道田格莊村黨支部原書記、村委會原主任李曉慶被開除黨籍，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。同時，為其充當“保護傘”的十余名黨員干部也受到黨紀政務處分和組織處理。

　　這是山東省掃黑除惡專項斗爭注重“一案三查”、以案治本的一個縮影。“一案三查”主要是指在偵辦涉黑惡犯罪案件中既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監管責任。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”黑惡勢力之所以能盤踞一方、坐大成勢，與其背后的公職人員“保護傘”的庇護有重要關系。

　　2012年以來，濟南市平陰縣安城鎮東毛鋪村張學文為首的村霸惡勢力犯罪團伙，打著村民自治、為村民維權的幌子，多次教唆不明真相群眾阻撓縣鎮工作人員到村開展工作，多次干擾、破壞鎮黨委、政府組織的村兩委換屆，多次組織群眾上訪圍堵縣鎮辦公機關，嚴重干擾公共秩序，社會影響惡劣。平陰縣委縣政府和職能部門，放任村霸惡勢力成長壯大，對該涉黑組織違法違規行為沒有及時打擊，成為軟的“保護傘”。最終，相關部門對責任人進行查處，對包括前后3任縣委書記在內的14人追究責任，其中兩人受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。

　　把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，并加強基層組織建設，形成長效機制，抓住了鏟除黑惡勢力滋生土壤的關鍵。

　　今年以來，山東省紀檢監察機關堅持有案必查、一查到底。截至9月25日，共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題766起1064人。同時對近兩年已偵破涉黑涉惡違法犯罪案件逐案過篩，梳理發現黨員干部和監察對象涉黑涉惡腐敗問題線索425件，進行深挖徹查。

　　針對黑惡勢力背后的“關系網”錯綜復雜、“保護傘”盤根錯節，同級紀檢監察機關查辦會阻力大等問題，山東省紀委監委實行對重點涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”提級直辦、一線督辦、異地辦案和交叉辦案。對公安機關定性為黑社會性質組織犯罪的，一律由市級紀委監委直接調查處理，對每一個案件都要組成工作專班，深挖細查背后的“保護傘”。

　　山東省紀委常委、省監委委員孟祥吉說，透過山東省查處的黑惡勢力“保護傘”問題案件，反映出黑惡勢力與涉黑涉惡腐敗、“保護傘”往往交織在一起，形成共生關系，這已成為基層腐敗中的突出現象。

　　他還發現，各類黑惡勢力“保護傘”的隱蔽性較強。涉黑涉惡公職人員利用職權或影響力實施違法違規活動，往往以正當職務行為作掩蓋。涉黑涉惡團伙被打掉后，由于抱有“保護傘”還會救自己等想法，畏罪心理弱、僥幸心理強，往往不愿配合調查、主動交代。

　　基層黨的領導弱化、黨的建設缺失，可能就會導致黑惡勢力乘虛而入。加強基層組織建設，已成為鏟除黑惡勢力滋生土壤的長久之計。

　　山東省“掃黑辦”相關負責人表示，目前，山東省已排查出3157個軟弱渙散村、201個軟弱渙散城市社區，全部建立臺賬并實行整改銷號管理。同時，從省市縣三級選派優秀機關干部到386個薄弱村擔任村支部書記，選派2300名優秀干部擔任駐村工作隊隊員，進一步夯實基層基礎。

高擎督導利劍

　　以督促檢查、具體指導推動任務進展，是打贏掃黑除惡專項斗爭的重要保證。自8月底進駐山東以來，中央督導組堅持問題導向，以督導壓實責任，回應群眾期待，破解重點難點問題，推動山東掃黑除惡專項斗爭深入開展。

　　中央督導組把傾聽群眾呼聲、回應群眾關切作為督導工作的重中之重，第一時間就向社會公布舉報信箱和可同時接聽5條來電的舉報電話，還創新性專設并公布了專門開設的電子郵箱，建立起電話、信件、網絡“三位一體”舉報平臺，拓展群眾監督舉報途徑，打通監督舉報的“最后一公里”。

　　中央督導組廣泛收集涉黑涉惡腐敗問題線索的努力，很快收到成效。各舉報途徑公布不到三天，接到群眾舉報已超過1500件。

　　沖著問題“督”，針對問題“導”。根據相關部署，中央督導組重點圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設、組織領導六個方面展開工作，其中對掃黑除惡專項斗爭思想認識水平、案件查辦深透程度、農村基層黨組織是否軟弱渙散等內容，都在督導范圍內。

　　召開掃黑除惡專項斗爭工作匯報會，查閱有關文件、資料、臺賬，深入縣、鄉、村核查舉報線索，聽取一線干警、鎮村干部、當地群眾對掃黑除惡專項斗爭工作的意見建議……下沉督導，則是中央督導組了解當地掃黑除惡專項斗爭開展情況的有效舉措。

　　截至9月21日，中央督導組已分別到濟南、青島、臨沂，以及到棗莊、煙臺、泰安等市縣區開展兩輪下沉督導。每輪下沉督導各利用5天時間，督導保障掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上運行，深挖徹查并嚴懲黑惡勢力背后的“保護傘”，推進解決重點難點問題。

　　以第一輪下沉督導為例，各下沉督導組共與市縣鄉村相關負責同志、舉報人、辦案人、知情人等307人個別談話，暗訪核查線索59條，了解正在偵辦的涉黑涉惡案件4起，查閱臺賬資料3000余份，走訪市縣10個行業部門、17個鄉鎮街道、39個鄉村社區，召開11次座談會，發放調查問卷520份。

　　“調查問卷的評價機制很有講究。”一位相關工作人員透露，在省市級層面，中央督導組將對當地掃黑除惡專項斗爭開展情況分為“好”、“一般”、“差”等態度性評價；而到離群眾更近的區縣進行下沉督導時，則將當地黑惡勢力情況分為“有”、“沒有”、“局部”等相對確定性評價。

　　“在省市級層面，相關人員回答‘好’，但督導后實際情況不是這樣，就可以作為問責的依據之一；在區縣級層面，相關人員回答‘有’，還會有進一步的具體問詢舉措。”該位人士說。

　　根據實際情況，中央督導組9月15日已向山東省委通報了第一輪下沉督導階段發現的問題，并建議優化工作機制，加快線索核查進度，加強重點案件查辦，深挖徹查“保護傘”，加強重點地區、重點領域治理。

　　山東省委書記劉家義表示，中央督導組提出的意見建議，抓住了下一步掃黑除惡專項斗爭的重點和關鍵，具有很強的操作性。抓好貫徹落實，將成為山東各級各部門下一步的工作重點。（完）