實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關(guān)鍵節(jié)點。1月2日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿)，即日起至1月31日向社會公開征求意見。
提出認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者
具有市場支配地位因素
值得注意的是，針對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中：在認定經(jīng)營者具有市場支配地位時，除普遍適用的依據(jù)外，征求意見稿特別提及，“認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”
近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。
北京知識產(chǎn)權(quán)法研究會競爭法專業(yè)委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者采訪時表示，例如美國、歐盟等國家和地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管，明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長”的狀況已成為過去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營合規(guī)問題。
魏士廩認為，我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展還未達到今日發(fā)展的階段。11年后，《反壟斷法》修改時，新增“認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但本身沒有上位法的依據(jù)，現(xiàn)在在大法里面明確，使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷執(zhí)法的難度，比如如何對網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟等名詞進行具體界定等。
具有市場支配地位的經(jīng)營者
不得濫用市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者采購市場；限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于“為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的”，“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定。
三種情形認定
經(jīng)營者是否具有市場支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
征求意見稿禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者采購市場；限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營者能夠證明所達成的壟斷協(xié)議屬于“為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的”，“因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定。
三種情形認定
經(jīng)營者是否具有市場支配地位
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