全國首個！天津立法治理校園欺凌！

一直以來,學生欺凌是影響廣大中小學生健康快樂成長的多發(fā)事件和難點問題,學生欺凌預(yù)防和處置也是中小學安全工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。天津市顯性的校園欺凌并不突出,但校園欺凌現(xiàn)象客觀存在,不容忽視。

2018年11月21日,天津市第十七屆人大常委會第六次會議審議通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》,自公布之日起施行。這是我國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī),是以法治方式解決校園欺凌問題的重要法治保障,對于預(yù)防和治理校園欺凌,保護學生身心健康,保障校園良好的教育環(huán)境,推動文明校園、平安校園建設(shè)具有積極意義。

首先, 明確界定校園欺凌的概念。《規(guī)定》的適用范圍涵蓋了本市所有的中小學校、中等職業(yè)學校和普通高等院校。在主體方面,明確了學生之間,即實施欺凌的一方應(yīng)當是學生,或者以學生為主要主體,同時被欺凌的一方也應(yīng)當是學生。不同校際間的學生欺凌,應(yīng)當認定為校園欺凌。在發(fā)生地點方面,明確為校園內(nèi)外。有的欺凌行為是發(fā)生在校園以外,但對這部分欺凌行為,學校也要承擔調(diào)查、處置等方面的責任。因此,《規(guī)定》將發(fā)生在校園外的欺凌也列為校園欺凌的范圍,以更好地發(fā)揮學校在教育、管理學生方面的作用。

其次,明確了行為特征。《規(guī)定》采取了歸納與列舉并用的方式,對校園欺凌的行為作出界定,從主觀上的蓄意或者惡意、行為造成的后果、行為的方式等方面,對校園欺凌作出界定,使校園欺凌與學生之間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲區(qū)別開來。

校園欺凌行為受到社會多種因素影響,因此校園欺凌的預(yù)防和治理也必然有多個層面,需要學校、家庭、社會三位一體,共同防治。《規(guī)定》明確了這三方面主體的具體職責:

學校方面

強調(diào)學校是預(yù)防校園欺凌的責任主體,應(yīng)當將預(yù)防校園欺凌納入學校安全管理制度,完善值班、巡查制度,健全應(yīng)急處置預(yù)案;加強對學生思想道德教育和法治教育,規(guī)范學生日常行為,引導學生正確處里學生之間的各種矛盾,幫助學生增強自我保護意識和能力,配備心里健康輔導員;加強對教職工預(yù)防和處理校園欺凌方面的培訓;主動加強與學生監(jiān)護人的聯(lián)系和溝通,通過家長委員會、家長學校等多種形式,指導學生的監(jiān)護人學習家庭教育和預(yù)防校園欺凌的相關(guān)知識。

教師方面

規(guī)定教師應(yīng)當樹立良好的師德師風,平等對待學生,發(fā)現(xiàn)學生成績異常、行為異常或者心理異常時,應(yīng)當及時調(diào)查了解原因,采取必要的處置措施,并通知學生的監(jiān)護人。

學生監(jiān)護人方面

應(yīng)當加強家庭教育,引導學生形成健全人格;與學校和有關(guān)部門配合,預(yù)防和制止學生實施校園欺凌行為,發(fā)現(xiàn)學生與校園欺凌相關(guān),應(yīng)當及時和學校聯(lián)系,并對學生進行必要的教育、約束或者疏導,不得教唆、縱容、包庇或者放任學生實施校園欺凌行為;發(fā)生校園欺凌時應(yīng)當配合學校和有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

社會方面

共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織,配合教育行政部門開展預(yù)防校園欺凌的宣傳教育,對學生開展思想道德教育、法治宣傳、心理輔導和特殊幫扶;鼓勵和支持社會組織對學校相關(guān)人員開展預(yù)防和治理校園欺凌的專門培訓;鼓勵和支持社會組織、高等學校、律師事務(wù)所、心理咨詢機構(gòu)等單位和個人以志愿服務(wù)等方式,對校園欺凌相關(guān)學生進行教育、行為矯治、心理輔導、家庭幫扶和救助等活動。同時還規(guī)定,任何單位和個人,不得通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式擴散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié),不得披露相關(guān)學生的姓名、住所、照片等信息。

此外,《規(guī)定》明確了在預(yù)防和治理校園欺凌中職責落實不到位、造成校園欺凌問題突出的地區(qū)和單位,按照國家和本市社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制等有關(guān)規(guī)定,進行責任督導和追究。明確了國家機關(guān)工作人員在預(yù)防和治理校園欺凌中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他失職、瀆職行為的法律責任。明確了學校負責人和教職工在預(yù)防和治理校園欺凌中未盡到相應(yīng)職責、故意偏袒等行為的法律責任。同時還明確了學生監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護人職責、干擾學校處置校園欺凌等方面應(yīng)當承擔的法律責任。