濟南深化“一次辦成”改革 35條重磅措施出臺

 深化“一次辦成”改革、優化營商環境，濟南打出強力“組合拳”。20日，在全市優化營商環境動員大會上，印發了《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》，包括“壓縮不動產登記辦理時限”等在內的35條重磅改革措施正式出爐。這35條改革措施自發布之日起施行，而且“此前有關規定與此不一致的，以此為準”。

焦點一 新開辦企業辦執照、刻公章等3個工作日搞定

想在濟南新開辦企業?辦營業執照、刻公章、社保登記等眾多事項3個工作日內就能完成。記者了解到，“企業開辦‘一次辦成’”是這35條改革措施的重要一條。具體來說，濟南會優化工商登記辦理流程，實行企業登記注冊“一人受理審核制”，由登記窗口的同一工作人員負責受理、審核全過程業務，通過網絡化手段在后臺進行公安、銀行、稅務、社會保障等部門間數據的實時共享交換，在材料齊全符合法定形式的前提下，新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。

引人關注的是，不動產登記辦理時限也會壓縮。此次，濟南明確提出，對夫妻間析產、個人姓名變更、不動產查封登記、異議登記等實行即時辦結;對新建商品房類買賣涉及的稅收、不動產登記實行2個工作日內辦結;對涉及實體經濟企業的不動產登記實行3個工作日內辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長辦理時限的，必須明確告知申請人辦理依據、辦結時限等信息。

焦點二 建設項目審批采取“拿地即開工”的審批模式

想推動項目建設提速，提高建設項目審批效率是重要一步。在這方面，濟南明確提出，企業投資項目在辦理用地手續的“時段”，實行容缺受理，提前介入進行審核、審批，待建設單位取得建設工程用地規劃許可證或土地移交書后，即可辦理施工許可。采取“拿地即開工”模式，從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止，工業項目政府審批時間不超過15個工作日，其他投資建設項目不超過30個工作日。

企業投資項目建設承諾制也將在濟試點。具體來說，濟南會在濟南新舊動能轉換先行區試點項目建設承諾制，企業在獲得用地后對建設工程作出符合消防、安全、節能等國家強制性要求及產業準入條件的承諾，依法依規自主開展勘察、設計，通過技術性審查合格并辦理質量安全監督手續后允許建設施工，施工過程接受動態監督，竣工后接受相關行政部門驗收。

焦點三 在戶籍辦理等領域推行“全鏈條”審批服務模式

如何構建高效的政務管理機制?濟南將組建專門市場監管機構，實施企業注冊到經營全過程統一監管，從根本上解決多頭管理、重復執法問題。并且，大力推進“一次辦成”改革，把分散在不同部門的事項按鏈條優化整合，實現“一件事情一鏈辦理”。在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、事物公證、社保繳納、勞動就業、民政救助、殘疾人證辦理、養老機構設立、民辦教育機構設立、個體診所設立、藥品零售企業設立等領域，推行“一份服務指南、一張申請表單、一套申報材料、一次完成一件事情多項審批服務”的“全鏈條”審批服務模式。

在減輕涉企收費負擔方面，濟南將實行涉企行政事業性收費目錄清單制度，除清單目錄內13項收費外，其他一律不得征收費用。并且，取消一批市定涉企保證金，清理規范行政審批過程中的各類中介服務事項和收費，杜絕供電、供熱、供氣、供水等公共事業、壟斷行業向市場主體亂收費行為。

焦點四 企業申請開通水電氣的審批將全面提速

為了方便企業獲得電力，濟南將簡化企業用電申請環節，壓縮用電報裝時限，低壓用戶合并現場勘查和裝表接電環節，普通高壓用戶取消設計審查和中間檢查環節，高壓用戶在竣工驗收時僅需提供用電工程竣工報告和交接試驗報告。為了方便企業獲得天然氣，濟南將壓縮報建時間，將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日以內。主城區小型工商客戶在15個工作日內完成安裝并通氣，普通工商客戶在30個工作日內完成安裝并通氣。并且，研究制定天然氣直供政策，推動天然氣生產管輸企業向工業集中區等用戶提供直供服務。為了方便企業獲得供水，濟南將進一步壓縮辦理時限，在報裝手續、現場勘查、工程設計、工程安裝等環節逐項承諾時限，將企業供水辦理全流程時間縮短至60個工作日以內。

引人關注的是，濟南將研究物流車輛市區通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標準化配送車輛便利通行支持力度。協調解決物流車輛過黃河收費問題。

焦點五 包容審慎監管網絡社交、無人零售等新經濟業態

“包容審慎監管新經濟、新業態”是改革措施的重要一項。濟南明確提出，對網絡社交、跨境電商、無人零售、社交電商、無車承運人、快遞、養老等新經濟業態，將實行包容審慎監管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生;對輕微違法，但未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，依法減輕或免于行政處罰。另外，濟南明確提出，將建立我市企業家參與涉企政策制定制度，凡是政府部門制定的涉企政策性文件，都要征求企業家意見或請企業家代表參與制定。

濟南將依托12345市民服務熱線組建全市統一的營商環境投訴平臺，精準發現影響和破壞營商環境的問題，加強督促整改、反饋落實和跟蹤監控。企業對損害營商環境的投訴舉報，在5個工作日內予以答復，并建立與紀檢監察機關的信息共享、線索移交、查處曝光機制。

35條改革措施請以此為準

推進商事登記便利化

企業開辦“一次辦成”簡化分支機構設立程序實行住所(經營場所)申報承諾制實施工業產品生產許可證“一企一證”壓縮不動產登記辦理時限

構建高效政務管理體制

成立統一的市場監管機構成立統一的電子政務與數據資源管理機構開展“全鏈條”審批服務模式

加強企業經營要素保障

探索工業“標準地”出讓大力推進工業標準廠房建設允許工業用地地上建筑物分割轉讓解決中小微企業融資難融資貴問題

加大擔保機構業務補助及獎勵力度

方便企業獲得電力

方便企業獲得天然氣

方便企業獲得供水

改善物流車輛通行條件

建設誠信法治環境

嚴格兌現招商承諾加強企業信用監管嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為包容審慎監管新經濟、新業態維護企業家合法權益

提高建設項目審批效率推行“拿地即開工”審批模式精簡審批事項和條件擴大區域綜合評價適用范圍實施工業“零土地”技改項目建設承諾制試點企業投資項目建設承諾制推行建設項目聯合驗收

減輕企業稅費負擔

加強稅收優惠支持簡化報稅程序減輕涉企收費負擔全面實施政府采購信用擔保

完善評估懲戒體系

建立營商環境監測評價體系建立營商環境投訴舉報平臺建立營商環境問責懲戒機制