無證行醫被處罰 法官傾情促和解

 

    近日，山東省商河縣法院行政庭依法受理一件非法行醫申請強制執行案，并以和解的方式結案，既節約了司法資源，又達到了法律效果和社會效果的有機統一，維護了社會穩定。

 

    劉某軍，系商河縣鄭路鎮某某村村民，自幼身體殘疾，雙腳行走困難，屬二級殘疾。他通過自己的努力，取得《鄉村醫生執業證書》，《保健安摩師職業資格證書》，執業地點在鄭路鎮某某村衛生室，按照相關規定其可以在執業地點開展按摩業務活動。2018年9月14日，商河縣衛生健康局查明劉某軍在未取得《醫師資格證書》、《醫師執業證書》的情況下，擅自在另一村設置了診療場所，并進行了針灸等診療活動，違反了《中華人民共和國執業醫師法》第十四條第二款的規定，為此商河縣衛生健康局于2018年9月29日依法對其作出了罰款3000元的行政處罰。劉某軍在法定期限內未復議或提起訴訟，又不履行交納罰款義務，商河縣衛生健康局在履行催告程序后，向商河法院申請強制執行。

 

    商河法院依法受理后，根據相關法律規定對商河縣衛生健康局所作的處罰決定進行合法性審查，因需向被執行人送達相關法律文書，法官助理在與被執行人劉某軍電話溝通中，發現其對行政機關給予他的處罰，對抗情緒很大，聲稱其是二級殘疾，出門還要帶尿不濕，生活困難沒有錢交罰款，如要強制執行就讓法院把他抓走等激烈言詞。

 

    針對這種情況，承辦法官考慮他是殘疾人，情緒比較激動，隨即向經辦此案的執法人員了解劉某軍的相關情況，通過交流，劉某軍所述的自身情況基本屬實。承辦法官認為行政處罰不是以罰款為目的，而只是一種手段。行政機關對違法行為依法作出行政處罰，應充分考慮社會效果與價值導向，以便行政機關提高行政效能，增加社會和諧因素，具體到本案，劉某軍身體殘疾，與年老的父親靠低保、殘疾補助和其平時行醫掙的錢維持日常生活，且他進行非法診療活動的時間較短，也沒有造成不良后果，是否可以考慮以教育為主，在其認識到自身錯誤的情況下，在合理范圍內減免一定的罰款數額，達到他自愿履行交納罰款義務的目的。

 

    以上意見和行政機關溝通后他們非常重視，專門開會進行研究并予以認同。于是我立即與鄭路鎮政府的主要負責人聯系，把有關案情說明并把我的辦案思路與其溝通后，得到了他的大力支持，親自安排一名書記負責與劉某軍所在村的村主任取得聯系一起做當事人的工作。

 

    聽證會的前一天，承辦法官考慮當事人身體殘疾不方便，前往劉某軍所在鄉鎮與管區書記、村委會主任見面，一起商量做當事人的思想工作，村委會主任感覺法院這樣做完全贊同法院以人為本的工作方式，自告奮勇地先找當事人談心談話，但由于劉某軍的性格和認識態度最終沒有做通工作，考慮他正處于情緒不穩定狀態，我決定聽證會如期進行，通過正常法律程序讓他認識到自己的違法所在。

 

    聽證會在法官的主持下召開，行政機關和劉某軍向法庭提供了相應證據，并各自充分發表了自己的意見，法官當庭結合證據和法律規定向劉某軍作了釋明，他的情緒較之前已經緩解了不少。聽證會結束后法官抓住時機又單獨對劉某軍做思想工作，首先指出了他存在的違法行為，對其進行了教育，其次向他講明法院和行政機關的協調意見，第三讓他知道其所在鎮政府的領導和村委會的主任對他的關心愛護及所做的相關工作。在交流中，他談到對自己以后的生活沒有信心時，法官及時鼓勵他自強不息：要想使自己的生活好起來，首先要讓自己強大起來，現在是和諧社會，國家非常關心殘疾人有好多優惠政策，你可以在此基礎上考出相應的執業證，合法地擴大自己的業務范圍，既能增加收入擺脫生活困境，又能更好的服務于人民。漸漸地他的臉上有了笑意，臨走時他說回去后與家人商量一下，會好好考慮法官的建議。

 

    下午三點多承辦法官接到了申請人商河縣衛生健康局工作人員的電話，劉某軍同意法院的協調意見，已交納罰款1000元。接著他們一起來到法院，在法官的見證下，劉某軍誠懇地寫下不再重犯類似行為的承諾，與行政機關簽訂了和解協議，行政機關為此向法院撤回了強制執行申請。

 

    就這樣，通過法官積極與行政機關溝通協調，鄉鎮政府、村委會的積極參與，在對當事人耐心釋法、友善勸導下，一起有激化矛盾苗頭的案件成功合力化解。

 

    近年來，商河法院行政庭在化解行政爭議過程中，注重發揮多元化解矛盾糾紛解決機制作用，堅持以人民為中心，充分考慮社會效果與價值導向，積極聯系當地鄉鎮政府、村委會基層組織，利用他們密切聯系聯眾、了解群眾實際困難、善于做群眾工作的優勢，借力發力，使行政爭議得到實質性化解，有力維護社會穩定大局。