中國又多了一個市！“撤鎮設市”開閘了，城市會洗牌嗎？

9月25日，龍港市正式成立，這是全國首個“鎮改市”，也是我國行政區劃改革創新的重大突破，將為國家新型城鎮化改革提供新方法。

為何撤鎮設市？

位于溫州南部鰲江流域入海口的龍港，自1984年建鎮以來，龍港歷經從小漁村到農民城、從農民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮設市三次重要變革。

1984年，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農民造城的旋風。

農民進城帶動區域經濟能量快速集聚，人口規模快速增長。截至2018年，龍港面積已擴大至184平方公里，人口增至38萬，達到了小城市的規模標準，人均地區生產總值和常住人口城鎮化率甚至超過了一些中小城市。2018年，龍港地區生產總值299.5億元，人均地區生產總值7.86萬元，城鎮化率達63.2%。

逐漸“長大”的龍港鎮遇到了明顯的發展瓶頸：鎮級體制機制逐漸無法與逐漸龐大的經濟總量和人口規模匹配。

國家發改委規劃司副司長周南說，特大鎮進一步發展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這些特大鎮主要是依靠市場力量發展起來的，是民營經濟聚集的地區，因地制宜、持續深入地推進體制機制創新，進一步挖掘激發特大鎮的發展潛力，促進有條件的特大鎮逐步成長為中小城市，符合現代化城市建設規律，也順應了經濟發展規律和城鎮化發展規律。

記者了解到，從1995年開始，為破解“成長的煩惱”，龍港先后進行了小城鎮綜合改革試點、強鎮擴權試點、小城市培育試點等。尤其是在2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮化綜合試點后，探索特大鎮新型設市模式，再寫創新史，取得實質性進展。

“一家人”變“鄰居”能否實現共贏？

作為經濟發達鎮的龍港，撤鎮設市后不僅與原來所屬的蒼南縣成為同等層級，而且由浙江省直轄，溫州市代管。管理權限大幅提升，是否會影響蒼南的經濟發展？

“對蒼南來說，龍港分出后必然會受到一些影響。”蒼南縣稅務局干部鄭剛峰說，通過改革持續深入，相信未來可以形成互補共贏。

溫州市市長姚高員認為，改革的目的是推動高質量發展，不僅要讓龍港發展得更快更好，而且也要讓蒼南發展得更快更好。

“為保證蒼南、龍港兩地協同發展，溫州市將建立常態化的統籌協調機制，保持兩地經濟社會發展平穩有序。”姚高員說，溫州將加強指導，推動兩地機制共創、規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，溫州將建立同城化的機制，通過集團化辦學，建立醫共體等方式，讓溫州市本級的優質資源下沉到龍港和蒼南，不斷增強兩地百姓的獲得感。”

原龍港鎮老鎮長李其鐵認為，龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里，龍港依托鰲江天然良港，設市后將在鰲江流域形成中心城市，進一步激發民間投資，集聚區域經濟能量，不僅可以加快促進兩地同城化建設，還可以帶動整個溫州南部的發展。

龍港模式對于新型城鎮化意義何在？

龍港設市模式有哪些特點？

國家發改委規劃司副司長周南說，一是遵循精簡、統一、高效要求，強化黨委領導核心作用，構建簡約精干的黨委、人大、政府、政協領導班子；二是推行大部制改革，防止機構重疊、職能重復、工作重合；三是實行扁平化管理，不設鄉鎮、街道，減少行政層級、提升管理效率、強化村居自治；四是下沉工作力量，基層工作委員會統一調配職能部門條線人員下沉，推進條塊整合。

華東師范大學中國行政區劃研究院專家林拓認為，當前，全國各地形成一批特大的經濟發達重鎮，龍港改革將為這些大鎮建立現代城市架構和轉型發展探路。

龍港經驗在其他地方能否復制？

國家發改委規劃司副司長周南表示，龍港的有益經驗和先進做法，有利于為其他特大鎮設市提供參考與借鑒。下一步：

一是加大擴權強鎮的力度，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。

二是繼續探索特大鎮的新型設市模式，逐步推動有條件的特大鎮成長為中小城市。

三是積極探索城市的新型管理模式，方向應該是“小政府、大服務”的模式。

同時，要全面提升特大鎮品質。主要是補齊基礎設施短板，補齊公共服務短板，補齊生態環境短板，加強建設美麗宜居環境；大力發展特色產業。主要是做優做強特色產業，提高特大鎮發展質量，提高特大鎮可持續發展能力和經濟活力。