土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變≠土地事實(shí)私有

    日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)解讀。韓長(zhǎng)賦介紹，意見中長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

　　意見發(fā)布后，網(wǎng)上有一種極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為“長(zhǎng)久不變”是承認(rèn)土地事實(shí)私有。實(shí)際上，關(guān)于“長(zhǎng)久不變”的對(duì)象，意見說得很明確，分別是土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度和農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。“基本制度”和“基本權(quán)利”才是“長(zhǎng)久不變”的對(duì)象。而關(guān)于農(nóng)戶承包地，則是保持穩(wěn)定，不是“長(zhǎng)久不變”。 農(nóng)戶對(duì)土地的權(quán)利不是個(gè)人所有權(quán)，而是承包權(quán)。農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期，激發(fā)投資動(dòng)力和生產(chǎn)動(dòng)力，是對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的確認(rèn)，而非對(duì)土地所有權(quán)的確認(rèn)。所以，把“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”解讀為承認(rèn)農(nóng)村土地事實(shí)上的私有，是對(duì)意見的曲解，是完全錯(cuò)誤的。

　　農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定和土地所有權(quán)是完全不同的概念。如果土地為農(nóng)戶私有，則農(nóng)戶有對(duì)土地的自由處置權(quán)，比如，可以自己耕種，可以出租，可以進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)，也可以買賣，總之是可以隨意處置。農(nóng)戶承包權(quán)則是指，農(nóng)戶承包土地之后只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此獲利，可以自己耕作經(jīng)營，或?qū)⒔?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以用于擔(dān)保、抵押，但是要保證農(nóng)業(yè)用途不變。顯然，承包權(quán)是基于土地使用的權(quán)利束，而非基于土地本身的權(quán)利束。所以，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)絕對(duì)不是“土地事實(shí)私有”。

　　改革開放以來，農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營是被實(shí)踐證明了的有效制度。有人基于西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論鼓吹土地私有，既違反歷史規(guī)律，也不符合我國的現(xiàn)實(shí)國情，是錯(cuò)誤的。

　　而在一些地方，農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)同樣存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“分給我地，地就歸我”或“土地確權(quán)給我，就是我的”。于是，有人在承包地上蓋了房子，有人在承包地上建了廠房。如此隨意占用耕地，有損于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該被制止。意見發(fā)布后，各地在具體執(zhí)行中，要對(duì)農(nóng)民深入宣講，講清楚什么“長(zhǎng)久不變”，什么“保持穩(wěn)定”，什么是土地承包權(quán)，讓農(nóng)民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度。