垃圾分類需發揮制度力量

 被稱為史上最嚴的《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）自2019年7月1日正式生效至今，實施效果遠超預期。過去十幾年來，包括上海在內許多城市實施了生活垃圾分類，但居民配合程度普遍較低，能自覺分類者只是少數。此次上海以最嚴的《條例》，強制推進垃圾分類，取得了良好的成效，充分說明要使公眾自覺開展垃圾分類，僅依靠宣傳教育或獎勵是不夠的，需要發揮制度的力量。以制度保護環境對于提升公眾的環境責任意識、規則意識和公共精神具有十分重要的意義。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的責任意識。污染者責任原則是環保領域普遍認可的、也是最為根本的原則。但我國相關法律法規沒有對公眾作為垃圾產生者責任的清晰界定，沒有制定有關違反垃圾分類行為的責任追究和懲罰標準，公眾對在垃圾分類中所應負的責任缺乏清楚認識與有力擔當。加上垃圾分類管理措施常以正向激勵為主，不能使公眾正確認識到自身作為垃圾制造者的污染者責任。《條例》的嚴格實施，有助于引導公眾認識到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，使公眾主動承擔起垃圾分類中的主體責任，積極參與垃圾分類。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的規則意識。《條例》的嚴格實施不僅在于嚴格的強制保障措施，更在于公民對于《條例》的理解和支持，尤其是對規則要有敬畏之心。世界上成功進行生活垃圾分類的城市或國家，無不執行了具有強制力的法規。唯有嚴密的法制和嚴格的執行，才能實現大眾的普遍服從，并在這種服從中形成良好的行為慣性。《條例》的實施在一定程度上培養了居民的規則意識。

　　強制推行垃圾分類有利于提升公眾的公共精神。長期以來，我國公眾公共精神普遍缺失。在許多人眼里，“我”以及“我的利益”遠高于公共利益， “公地悲劇”時有發生。強制實施垃圾分類，不僅可以有效管控、消除垃圾的負面影響，促進垃圾資源化利用，而且能夠轉變為公眾意識，使公眾意識到公共領域的存在并主動維護公共利益。

　　人的現代化是國家現代化的前提和基礎。人的現代化最重要的內涵是社會和文化層面的提高，社會成員的公共精神、責任意識和規則意識是其重要的方面。上海市在垃圾分類方面的成效初步彰顯人的現代化的可能性和可塑性，為其他城市提供了經驗和示范。