2019年聯合國氣候峰會有哪些亮點？

 在氣候峰會的六大行動領域中，中國與新西蘭共同牽頭提出基于自然的解決方案，如果這一方案能迅速大規模實施，就可以在遏制氣候變化和生物多樣性退化的同時，為人類可持續發展事業做出巨大貢獻。

　　聯合國氣候峰會9月23日在紐約聯合國總部召開。鑒于當前全球氣候安全形勢十分嚴峻，給國際和平與安全帶來了新的威脅，聯合國秘書長古特雷斯召集各國召開氣候峰會，要求各國加大應對氣候變化行動力度，并提出了操作性很強的應對措施。此次峰會為全球應對氣候變化事業注入了新動力。

　　這些國際氣候政策的新動向、新舉措、新理念，為我國制定“十四五”應對氣候變化規劃，乃至本世紀中長期低排放發展戰略，均具有重要的啟示和借鑒意義。

　　筆者認為，本次峰會主要有以下亮點：

　　亮點一：氣候變化作為74屆聯大會議主題，凸顯其重要性和緊迫性

　　第74屆聯合國大會的會議主題是“激勵多邊努力消除貧困，促進優質教育、氣候行動和包容性”。古特雷斯秘書長強調，全球目前在以下多個領域面臨挑戰：氣候危機、不平等加劇、仇恨和不容忍增加，以及和平與安全挑戰。他敦促各國進一步提升《巴黎協議》中的氣候變化承諾，以及2030年可持續發展議程中設立的目標。

　　聯大一般性辯論將從9月24日持續至9月30日，屆時100多位國家元首、政府首腦或高級代表將就人類共同面臨的氣候變化等重大威脅與挑戰商討應對之策。

　　此外，聯合國總部還將舉行氣候行動峰會、可持續發展目標峰會等5場高級別會議。從本次聯大會議的主題以及議程設置可以看出“氣候味”十足。不僅將促進氣候行動作為大會主題，還將通過召開氣候行動峰會、可持續發展目標峰會等高級別會議推動全球應對氣候變化工作，凸顯了氣候變化議題在全球性問題中的重要性與緊迫性。

　　亮點二：氣候安全問題形勢嚴峻，迫切要求各國加大行動力度

　　氣候安全問題作為今年國際和平日的焦點，受到了各國的高度關注。古特雷斯秘書長在9月21日國際和平日致辭中表示，今天國際和平面臨新的威脅：氣候變化及極端氣候事件等危及世界各國的安全、生計和生命。

　　聯合國政府間氣候變化專門委員會的最新科學評估報告也顯示，氣候變化及氣候災難造成數百萬人流離失所、失去生計，被迫離開家園。水和耕地的鹽堿化問題正在危及糧食安全。氣候變化對人類健康的不利影響日益凸顯。不同國家、族群之間的資源競爭日益激烈，部分地區緊張局勢加劇，大規模的人口遷移和氣候移民給多個國家帶來了新的挑戰。

　　鑒于氣候變化對國際和平與安全造成顯著威脅，當前各國應對氣候變化的自主貢獻目標遠遠不能滿足《巴黎協定》提出的將氣候變化控制在1.5攝氏度以內的目標，古特雷斯秘書長號召各國加大應對氣候變化行動力度，妥善應對氣候安全威脅。

　　亮點三：氣候峰會提出了具體可行的應對措施

　　5年前，時任聯合國秘書長的潘基文召集各國召開氣候峰會，為促成各國在2015年達成《巴黎協定》發揮了重要作用。在今年的峰會上，古特雷斯秘書長敦促各國制定切實可行的行動計劃，在2020年前提升國家自主貢獻，并在未來10年內將溫室氣體排放量減少45％，到2050年實現凈零排放。

　　常務副秘書長穆罕默德強調，峰會將在3個方面提出切實可行的具體措施。一是推進全球從煤炭向清潔能源轉變，以減少危害人類健康的環境污染；二是在保護自然環境的同時，充分發揮自然生態系統在解決氣候問題方面的潛力，倡導更加清潔、更加綠色的出行和工作方式；三是加速關鍵行業從灰色經濟向綠色經濟轉型，保護公眾免受氣候變化的不利影響，并確保不讓任何一個人掉隊。

　　為盡快推動實體經濟轉型，古特雷斯秘書長提出了六大領域的氣候行動，這些行動有助于控制溫室氣體排放，并增強全球適應氣候變化的能力和自然與人類社會系統的恢復力。這些行動具體包括：一是加快氣候融資，動員公共和私人部門資金投入，推動所有優先部門的脫碳化進程；二是加快能源轉型，加快推動從化石燃料向可再生能源的轉變，并在提升能源效率方面取得重大進展；三是推動產業轉型，積極推動石油和天然氣、鋼鐵、水泥、化工和信息技術等行業轉型；四是出臺基于自然的解決方案，通過保護生物多樣性、利用供應鏈和技術來減少排放，增加水庫容量并增強林業、農業、海洋和糧食系統的適應能力；五是在不同地域、城市層面加快減緩和適應行動，重點包括：加快低排放建筑建設，完善公共交通和城市基礎設施，提升城市窮人應對氣候風險的能力；六是推動全球努力應對和管理氣候變化的影響和風險，特別是在那些最脆弱的國家和地區。

　　亮點四：中國提出基于自然的解決方案為氣候峰會作出了重要貢獻

　　在氣候峰會的六大行動領域中，中國與新西蘭共同牽頭提出基于自然的解決方案，為世界應對氣候變化作出了重要貢獻。

　　基于自然的解決方案強調保護生物多樣性對減緩與適應氣候變化的重要性，認為通過保護、可持續管理和修復自然或人工生態系統，可以有效應對氣候挑戰，并產生改善生態環境、增進人類福祉等多重收益。方案強調自然碳匯對于實現氣候中和目標的重要作用，通過自然資源的可持續管理提升社會經濟和生態系統韌性，這與生態文明建設中提升生態系統功能的發展理念不謀而合。

　　2020年，中國將在昆明主辦聯合國生物多樣性公約締約方大會，在氣候峰會上形成的基于自然的解決方案有助于達成更有雄心的生物多樣性十年行動計劃。如果這一方案能迅速大規模實施，就可以在遏制氣候變化和生物多樣性退化的同時，為人類可持續發展事業做出巨大貢獻。

　　亮點五：加快制定碳中和發展戰略的態勢值得關注

　　面對氣候挑戰，古特雷斯秘書長呼吁各國要加快制定到2050年實現碳中和的計劃，提出具體承諾，提高各國的國家自主貢獻。

　　此前，已有部分國家就2050年實現溫室氣體凈零排放目標作出承諾。2018年11月，歐洲委員會發布《給所有人一個清潔星球》的長期戰略愿景，提出將動員經濟和社會所有行業來實現轉型，力爭到2050年實現溫室氣體凈零排放。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法案》確立了到2050年實現溫室氣體凈零排放的目標，使英國成為全球首個以法律形式確立凈零排放目標的國家。

　　此次峰會期間，芬蘭承諾到2035年實現碳中和。來自25個國家的企業團體共同承諾到2050年實現凈零排放。聯合國環境規劃署攜手全球130家銀行發布了《負責任銀行原則》，以確保銀行的業務發展戰略與《巴黎協定》及聯合國可持續發展目標相一致，激發銀行業為可持續發展作出更大貢獻。這不僅有助于各國向溫室氣體低排放和氣候適應型經濟轉型，銀行業亦可在從灰色投資向綠色投資的轉變過程中受益。

　　亮點六：青年人的氣候公平行動和草根運動令世界矚目

　　上周五，全球150多個國家數百萬的青年人走上街頭，積極響應“每周五，為了我們的未來” 以及“全球氣候罷工”示威游行倡議。他們提出青年人有權享有可持續的未來，而不是接手氣候變化造成的滿目瘡痍的地球，呼吁各國重視氣候公平問題。

　　青年人的草根運動呼吁各國領導人與社會各界重視海平面上升、極端氣候事件以及氣候難民等一系列氣候危機，并提出三點主張：盡快淘汰化石燃料的使用；推動實現100%可再生能源目標；為受到氣候變化不利影響的民眾提供支持。

　　這場全球青年的氣候游行和草根運動得到了許多智庫、公司與工人的支持。WordPress、Tumblr等網站也在當天發起“在線停擺”，在網站首頁上發布全球氣候罷工相關資訊，希望引起社會各界對氣候危機的廣泛關注。

　　瑞典16歲少女格蕾塔從英國普利茅斯出發乘零排放帆船耗時14天橫渡北大西洋，抵達紐約參加氣候峰會，以此呼吁人們減少溫室氣體排放。她在峰會演講時指出，氣候變化使人類正處在滅絕的邊緣，全球領導人要迅速開展務實行動，無論喜歡與否，改變都已到來，我們會時刻關注氣候變化問題。