推動“一帶一路”投資向綠色和低碳轉型

 “一帶一路”倡議提出近六年以來，得到國際社會的積極支持和熱烈響應。目前已有124個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。未來很多基礎設施投資將在“一帶一路”沿線國家和地區落地。加快推動在這些國家和地區的綠色、低碳投資對實現《巴黎協定》的目標、改善生態環境和強化全球發展的可持續性具有不可估量的意義。

“一帶一路”既要發展也要生態

經過近六年的不懈努力，“一帶一路”已完成了夯基壘臺、立柱架梁的階段，轉入落地生根、開花結果的全面推進階段。“一帶一路”地區的發展機遇來自于一大批進入工業化加速階段的發展中國家，在基礎設施互聯互通、產業投資等領域的發展需求將不斷釋放。

國際公益環保組織自然資源保護協會（NRDC）研究報告顯示，“一帶一路”沿線國家和地區（包含部分歐盟成員國）覆蓋近50億人口，經濟總量約為39萬億美元，分別達到全球總量的70%和52%。這些地區普遍基礎設施較為落后，據估算每年所需要的基礎設施投資需求超過1.5萬億美元。基礎設施合作是“一帶一路”合作的優先領域和重點，勢必帶動沿線各國對水泥、鋼鐵、玻璃需求和能源消耗的大幅增加。

中國相關行業在規模、技術水平、節能環保、國際競爭力等方面均具有突出的優勢，與“一帶一路”沿線國家有巨大的合作對接空間。在相關行業進行產能合作，不僅能大力支持沿線國家有關行業發展和基礎設施建設，還將帶動當地經濟發展和就業。但在同時，許多“一帶一路”沿線國家人口密集，生態脆弱，環境污染嚴重，面臨較高的生態環境和氣候風險。如果未來“一帶一路”國家的投資仍然涉及大量高能耗、高污染、高排放項目，則一方面會導致這些地區的生態環境繼續惡化，加大全球碳排放的壓力，另一方面投資機構本身也將面臨越來越大的環境風險。因此，在推動相關行業“一帶一路”產能合作發展的同時，促進“一帶一路”國家的綠色低碳投資就顯得尤為重要。

中國政府已經采取多方面、多層次的行動，要求企業承擔社會責任，防范環境風險。2017年5月，環境保護部、外交部、發展改革委、商務部聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，同時環境保護部還發布了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》。前者明確了“一帶一路”綠色發展的總體思路、總體要求，后者更加具體規劃了一些目標、項目和任務，進一步推動了環保政策法規、標準技術與產業的交流合作。

此外，2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，明確提出兩項合作倡議，建設生態環保大數據服務平臺和“一帶一路”綠色發展國際聯盟。“一帶一路”生態環保大數據服務平臺就是要借助“互聯網+”大數據等信息技術，收集整理沿線國家的環境保護的生態狀況、政策、法規、標準、技術和綠色產業發展情況，為對外投資和企業經營活動提供環保基礎信息和決策支持。“一帶一路”綠色發展國家聯盟則是由中國生態環境部和聯合國環境署共同發起，將致力于把綠色“一帶一路”沿線國家政府、相關國際組織、企業、智庫、非政府組織的力量整合起來共同推動綠色可持續發展。

“一帶一路”綠色投資原則

作為“一帶一路”倡議的發起者和主要參與者，中國主動提出要大力建設綠色“一帶一路”。應中英兩國政府要求，中國金融學會綠色金融專業委員會（以下簡稱“綠金委”）與倫敦金融城牽頭起草并于2018年11月在倫敦共同發布了“一帶一路”綠色投資原則(GIP)。

該原則在現有責任投資倡議基礎上，將低碳和可持續發展議題納入“一帶一路”倡議，以提升投資環境和社會風險管理水平，進而推動“一帶一路”投資的綠色化。

作為一套鼓勵投資企業自愿參加和簽署的行為準則，該原則從戰略、運營和創新三個層面制定了七條原則性倡議，包括公司治理、戰略制定、項目管理、對外溝通以及綠色金融工具運用等，供參與“一帶一路”投資的全球金融機構和企業在自愿基礎上采納和實施。據GIP中國協調人程琳介紹，到目前為止，已有來自中國、英國、法國、德國、香港、新加坡、巴基斯坦、蒙古、阿聯酋等國家和地區20多家全球大型金融機構簽署了這項倡議，簽署單位還在增加之中。

具體而言，該項《原則》共有7項，分別是：將可持續性納入公司治理，充分了解ESG風險，充分披露環境信息，加強與利益相關方溝通，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應鏈管理，通過多方合作進行能力建設。

國際社會應合力推動“一帶一路”投資綠色化

“一帶一路”綠色投資要確保新投資項目兼具環境友好、氣候適應和社會包容等屬性，同時推動實現“聯合國可持續發展目標”以及落實《巴黎協定》的承諾。

最近在Project Syndicate發表的一篇署名英文文章中，綠金委主任馬駿和前聯合國環境署可持續金融專家Simon Zadek特別強調了“一帶一路”綠色投資對全球應對氣候變化、支持落實巴黎協議的重要意義。該文指出，假設“一帶一路”地區的項目還是采取傳統的、高碳的投資模式，而其它國家遵循與《巴黎協定》一致的低碳模式，則到2050年“一帶一路”地區的碳排放可能會超過全球的一半。因此，國際社會對推動“一帶一路”低碳投資必須要有緊迫感，也要求加大包括如下內容的國際合作的力度：

首先，全球投資者應該清楚地意識到在“一帶一路”推動綠色投資的重要性。中國綠金委和倫敦金融城發起的“一帶一路”綠色投資原則(GIP)應該在各個全球金融中心中得到大力推廣。除了要分析氣候變化對投資資產帶來的風險之外，還應該要求投資者披露“一帶一路”基礎設施項目對環境和氣候的影響，如碳足跡。

第二，考慮到其在國際減排領域的領導力，中國應進一步加大促進“一帶一路”綠色投資的力度。例如，中國政府可以倡導其金融機構和非金融企業在“一帶一路”開展的所有投資均遵守具體的綠色標準。中國和國際的實體企業也可以共同建立推動“一帶一路”項目建設的聯盟，并向“一帶一路”地區提供綠色技術。

最后，國際組織應支持“一帶一路”國家開展綠色投資的能力建設。除環境治理外，國際組織應幫助“一帶一路”國家建立綠色金融政策框架，提升其開展綠色采購的能力。畢竟，盡管許多“一帶一路”基礎設施融資目前仍然依賴于國際資本，但隨著時間的推移，越來越多的“一帶一路”國家的自身金融體系將在綠色化其國內投資方面發揮主要的作用。