垃圾發電行業普遍擔憂補貼 “退坡”

 

券商分析，垃圾焚燒產能缺口依舊較大，中期并不具備補貼退坡或取消的條件

 

“隨著新能源汽車、光伏補貼的退坡，目前市場比較關注垃圾焚燒發電電價補貼。如果補貼突然退坡或取消，將對垃圾焚燒行業造成毀滅性的打擊。”近日，在“2019環境企業家媒體見面會”上，全國工商聯環境服務商會副會長兼首席環境政策專家駱建華坦言。

 

公開信息顯示，截至2018年，我國可再生能源發電補貼缺口已超過1200億元。隨著新能源汽車、風電光伏補貼退坡，垃圾發電行業普遍擔心：發電電價補貼中短期內是否也會退坡？對此，記者采訪了相關行業專家和企業負責人。

 

中短期不具備退坡條件

 

2006年，國家發改委制定的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》將“垃圾焚燒發電”納入“生物質發電”范疇，垃圾發電開始享受可再生能源補貼。2012年，國家發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》指出，執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元。

 

據了解，引入補貼政策后，政府支付的垃圾處理服務費和垃圾焚燒發電的上網電費收入成為企業收入的兩大支柱來源。但有業內人士表示，焚燒發電的生活垃圾缺乏分類，實際焚燒過程中，主要貢獻熱值的并非作為可降解生物質，這樣生產出的電力獲得可再生能源電價補貼，破壞了市場公平。

 

面對有可能發生的補貼“剎車”，不少企業開始擔憂行業前景。

 

以杭州錦江集團為代表的垃圾焚燒發電企業相關負責人均表示，垃圾焚燒電價補貼是行業投資回報的重要組成部分，如果電價補貼取消，將對處于籌備和建設期的垃圾焚燒發電項目產生較大影響，甚至會導致企業資金鏈斷裂。因為企業在決定投資項目時，投資回報測算均包含垃圾焚燒發電電價補貼，如若取消勢必降低企業投資環保行業的積極性。

 

業內專家表示，2018年—2020年是垃圾焚燒龍頭公司產能加速釋放的“黃金三年”，僅2018年上半年，全國產能前20的垃圾焚燒公司新增產能就達2155噸/日。

 

光大證券的研報顯示，垃圾焚燒產能缺口依舊較大，中期并不具備補貼退坡或取消的條件。長江證券分析師凌潤東指出，截至2017年，垃圾焚燒發電入庫項目補貼金額占可再生能源基金比例僅為4.5%，考慮投運項目全部入庫，占比也不足9%，補貼資金壓力較小。

 

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高認為，垃圾焚燒發電補貼退坡或取消，理論上存在可能，但實際操作過程中存在不少困難。“相較風電、光伏等相關產業，垃圾焚燒發電行業并非純粹的能源行業，其首要任務是處理解決無害化和減量化問題，供熱發電是資源化伴隨的產物，選擇對其所發電量進行扶持，其本質是對其環境效益的一種補充。”

 

逐步取消平衡各方利益

 

郭云高告訴記者：“在不解決充分補償其環境效益的情況下，垃圾焚燒發電在能源收益上提升空間不大，而為提升環境效益的投入卻越來越大，不增加補貼企業已經艱難，再減少電價補貼難以想象。”

 

E20環境研究院執行院長薛濤告訴記者，垃圾處理的發電補貼目前是行業基本收益的重要來源，行業發展初期由于我國國情等因素限制，居民基本尚未為垃圾處置付費，垃圾處置費和發電補貼均只能由政府買單。目前，按照2018年國家發改委綠色價格機制的文件精神推進污染者付費制度的要求，經過測算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務費，才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出。

 

薛濤還指出，結合垃圾分類考評來推進差別化征收垃圾處理服務費的終極目的是培育民眾良好的消費習慣和節能減排的意識。考慮到當前若馬上取消國家對垃圾發電的補貼，必然會將這部分費用負擔轉嫁給地方政府，加重其支出負擔，隨后傳導到垃圾焚燒企業，從而導致垃圾處置安全風險加大。“建議應首先完成普及垃圾收費事宜，再啟動取消或下放中央對發電的補貼事宜。”

 

采訪中，不少企業也向記者表示，如果將審批權移交地方政府，可能受地方財政收入波動而影響必要環保費用支出。地方財政應將垃圾處理費用納入年度一般公共預算財政撥款支出，制定充足的年度預算資金，及時足額支付垃圾處理費，避免因資金來源不穩定而出現普遍拖欠費用現象，變相加重企業財務負擔。