李干杰:提高固體廢物資源化利用水平

　　一、深刻認識“無廢城市”建設的重大意義

　　推進“無廢城市”建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發展轉型，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平具有重要意義。

　　“無廢城市”建設有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態環境質量改善的獲得感。我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態環境質量，增強民生福祉。

　　“無廢城市”建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。長期以來，我國固體廢物減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。黨的十八大以來，黨中央、國務院把固體廢物污染防治擺在生態文明建設的突出位置，持續推進固體廢物進口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，推行生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。推進“無廢城市”建設，是從城市整體層面繼續深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。

　　“無廢城市”建設有利于加快城市發展方式轉變，推動經濟高質量發展。固體廢物問題本質是發展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現代經濟發展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執行者。當前，部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經濟社會可持續發展。推進“無廢城市”建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、工業和農業生產方式、消費模式，提高城市綠色發展水平。

　　二、準確把握“無廢城市”建設的內涵和路徑

　　“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。

　　“無廢城市”建設是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進。《方案》要求，現階段以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍開展試點，形成可復制、可推廣的建設模式。試點任務主要包括以下幾個方面。

　　一是強化頂層設計引領，發揮政府宏觀指導作用。建立“無廢城市”建設指標體系，統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。建立部門責任清單，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。加強制度政策集成創新，統籌城市發展與固體廢物管理，優化產業結構布局。

　　二是實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。開展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量和循環利用。健全標準體系，推動大宗工業固體廢物資源化利用。嚴格控制工業固體廢物新增量，逐步解決歷史遺留問題。

　　三是推行農業綠色生產，促進主要農業廢棄物全量利用。以規模養殖場為重點，逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環節為重點，推動區域農作物秸稈全量利用。以回收、處理等環節為重點，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。

　　四是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量。支持發展共享經濟，減少資源浪費，加快推進快遞業綠色包裝應用。推行垃圾計量收費，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，倡導“光盤行動”，加強生活垃圾分類和資源化利用。加強建筑垃圾全過程管理，開展建筑垃圾治理。

　　五是提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況，全面實施危險廢物電子轉移聯單制度。完善危險廢物相關標準規范，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、非法利用、非法處置。加強醫療廢物分類管理，推動集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。

　　六是激發市場主體活力，培育產業發展新模式。提高固體廢物領域環境信用評價、綠色金融和環境污染責任保險等政策措施的有效性，落實資源綜合利用稅收優惠政策。發展“互聯網+”固體廢物處理產業，實現線上交廢與線下回收有機結合，強化信息交換。積極培育第三方市場，鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務。

　　三、扎實推進“無廢城市”建設試點工作

　　“無廢城市”建設試點是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務。相關部門和試點城市要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強責任感和使命感，堅決把《方案》提出的各項任務抓實抓好抓出成效。

　　編制實施方案。試點城市結合本地實際，對照“無廢城市”建設指標體系，編制實施方案，明確試點目標，確定任務清單和分工，做好年度任務分解，明確每項任務的目標成果、進度安排、保障措施等。

　　落實各方責任。生態環境部會同有關部門建立工作協調機制，強化試點工作指導，統籌研究重大問題，協調重大政策。試點城市政府作為“無廢城市”建設試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協調及措施保障。

　　加大資金支持。鼓勵試點城市政府統籌運用各相關支持政策，加大各級財政資金統籌整合力度，支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設試點金融支持。

　　嚴格監管執法。強化對試點城市固體廢物減量化、資源化和無害化工作督導檢查。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒違法行為。對固體廢物監管責任沒有落實、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴肅追究責任。

　　強化宣傳引導。加大固體廢物環境管理宣傳教育，依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，引導社會公眾從旁觀者、局外人變成“無廢城市”的參與者、建設者。

　　開展“無廢城市”試點是提升生態文明和建設美麗中國的重要舉措。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持綠色低碳循環發展，全面落實好《方案》，不斷提高固體廢物資源化利用水平，為全面加強生態環境保護、建設美麗中國作出貢獻！