首提打擊“殯葬保護傘”，全國多地整治殯葬亂象

 日前，黑龍江虎林市發布了我國首個打擊殯葬行業“保護傘”的相關通告。而就在幾個月前，黑龍江省紀委通報了一起當地殯葬行業長達8年的“保護傘”壟斷經營的案件處理情況。

去年，民政部等9部門聯合印發《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》后，各地民政部門相繼采取行動進行規范。殯葬領域哄抬物價、強買強賣、服務不規范等亂象仍舊是公眾關注的焦點。

今年1月31日，黑龍江省紀委監委便通報了一起殯葬行業“保護傘”的相關案件。圖片來源：黑龍江省紀委監委網站

公職人員充當殯儀館“保護傘”壟斷經營長達8年

據虎林新聞網消息，近日，虎林市紀委監委、民政局發布《關于勒令充當殯葬行業“保護傘”的黨員干部和公職人員主動說明情況的通告》。通告要求，黨員干部和公職人員在殯葬行業非法經營充當“保護傘”問題的，應當立即停止一切違法違紀活動，限期內不主動說明違紀違法問題的，一經發現依紀依法從嚴從重處理。

而就在今年1月31日，黑龍江省紀委監委便通報了一起殯葬行業“保護傘”的相關案件。2010年至2018年，大興安嶺地區加格達奇區公安交巡警大隊原副大隊長孫金堂對圣和殯儀館實行壟斷經營，任意定價，肆意收費，并絕對禁止一切殯葬用品外帶。僅賣墓穴一項，孫金堂就斂財4000多萬元。許多當地百姓只能花錢雇車去外地火化下葬。

在這起案件中，一些金融、林業等部門的黨員干部和公職人員充當起“保護傘”。該區工商銀行原行長劉海龍，違規為其出具虛假驗資報告，幫助圣和殯儀服務有限公司注冊成功。林業局資源科原副科長李忠澤，為孫金堂違法農業用地修建墓地出售牟利的案件提供幫助，以罰代刑。

據通報，2018年9月，孫金堂被開除黨籍、開除公職，移送司法機關依法處理，相關涉案人員被依紀依法處理。

去年8月，民政部等9部門聯合印發《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》。圖片來源：民政部網站

行動：全國范圍內開展殯葬領域專項整治

去年8月，民政部等9部門聯合印發《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，決定自2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。

全國各地民政部門相繼開展殯葬領域專項整治行動。《方案》要求，各地要合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序。

針對暗箱采購、搭車銷售、強買強賣等導致價格虛高、變相收費等問題，今年年初，鞍山市新版殯葬服務價格標準正式出臺。殯葬用品類價格普遍下調70%，服務設施類價格普遍下調60%，車輛服務類價格普遍下調40%，收費價格大幅下降。

同期，海口、南京專項整治中，要求堅決查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為，嚴格禁止販賣逝者信息、違規接運遺體、公益性公墓對外銷售。同時南京提出，對于不良中介服務機構，將納入黑名單，向社會公示。

互聯網領域的殯葬行業亂象得到了相應重視。近日，上海集中對互聯網殯葬服務行業亂象開展整治，共清理發布虛假信息的網頁222個，關閉“夢生殯葬”“平安殯儀”等7家冒充正規殯葬服務單位發布虛假信息或假冒市民政局指定單位的網站。

今年清明期間，北京市同樣集中開展殯葬聯合執法行動。除了重點查處非法殯儀車，要求統一車身標識外，此次檢查還包括檢查全市殯葬用品銷售網點、查處非法公墓、對經營性公墓和公益性公墓進行執法檢査、檢查遺體存放單位、重點檢查未經批準開展殯儀服務的行為、對殯葬服務單位服務收費標準公示進行執法檢査。

專家：打擊殯葬領域“保護傘”需防、治并舉

民政部101研究所原副所長肖成龍認為，殯葬領域違法違規經營保護傘是權錢交易、腐敗滋生的結果，“保護傘”的存在破壞了殯葬領域公平競爭的業態，打擊行業信心。但更大層面的影響是對公眾利益的損害，高收費，亂收費，欺詐經營等亂象，嚴重損害消費者權益。

肖成龍表示，殯葬行業亂象由來已久，是行業領域的“老大難問題”，許多地方近年來加大管理力度，由縣委書記一把手主抓負責，打擊殯葬領域“保護傘”的通告發出，對于解決該問題的決心和重視程度可見一斑。

如何打擊殯葬業“保護傘”？肖成龍認為，應當堅持防、治并舉。首先，嚴厲鏟除違法違規者是最根本的舉措，包括公職人員和從業者。讓守法成本降低，違法成本提高，使違法違規者付出“用錢擺不平”的代價。例如，上海市殯葬協會建立了殯葬中介機構黑名單，違規者進入行業將受限。

其次，殯葬行業服務不到位、不充分，給違法違規者留下了操作空間。肖成龍表示，這就要求殯葬單位實現服務前移。例如，常州市政府引導建設了一個喪葬服務平臺，同時開設殯葬服務專線，依托信息化手段，將為市民咨詢提供不少于三家正規機構信息，不給違規經營者預留空間。

同時，管理部門要加大對殯葬行業的惠民政策的宣傳力度，解決政府與群眾之間信息不對稱的問題。

鏈接：管理條例征求意見中，“天價墓”或將受處罰

去年專項行動同步開展之時，9月份，民政部網站全文公布《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》。

除了明確了殯葬服務政府定價外，針對近年來，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題，征求意見稿對墓穴占地面積和使用年限等更加細化，“豪華墓”“天價墓”等亂象將得到遏制。

征求意見稿提出，安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米，墓碑高度不超過地面0.8米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。如果墓位超出規定面積或者墓碑超出規定高度的，殯葬服務機構將受到被處違法經營額5倍以上10倍以下罰款等處罰。

同時，不按照規定接運遺體、處理骨灰的；違反規定采購殯葬設備、用品和服務，或者限制使用自帶的合法喪葬用品的；擅自開展涉遺殯儀服務有違法所得的，也將處違法經營額5倍以上10倍以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。